上海：農村集體資產不得向外部人員轉讓、贈與

　　新華社上海11月24日電（記者郭敬丹）《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》23日經(jīng)上海市十四屆人大常委會第四十一次會議表決通過，條例明確農村集體資產份額可以在本集體經(jīng)濟組織成員之間流轉，不得向外部人員轉讓、贈與。

　　近年來，上海市農村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，集體資產迅速增值，條例為監(jiān)督好、管理好農村集體資產提供法制保障。條例細化相關概念，明確農村集體資產是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組農村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產。此外，通過列舉的方式進一步闡釋該資產的范圍，包括成員集體所有的資源性資產、經(jīng)營性資產、非經(jīng)營性資產，政府撥款、減免稅費以及接受捐贈、資助形成的資產等。

　　同時，結合上海實踐，條例對“應當量化”和“不得量化或者分配”的資產作出明確。在份額量化的基礎上，為保證份額的基本穩(wěn)定，防止農村集體經(jīng)濟被外部資本侵吞、非法控制，條例規(guī)定戶內總份額“生不增、死不減”，份額可以在本集體經(jīng)濟組織成員之間流轉，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回，不得向本集體經(jīng)濟組織成員以外的人轉讓、贈與。

　　關于農村集體經(jīng)濟組織成員的確認，條例考慮到農村集體經(jīng)濟組織的情況各有差異，采取“實體+程序”的方式，規(guī)定自農村高級農業(yè)生產合作社成立以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體生產生活的人員，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織民主程序確認，成為該集體經(jīng)濟組織成員，同時強調成員確認應當綜合戶籍關系、農村土地承包關系、對集體資產積累的貢獻等因素。

　　條例規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織成員對農村集體資產及其經(jīng)營管理依法享有知情權、表決權、收益權、監(jiān)督權等。

　　《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》將于2018年4月1日起施行。

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