遏止欺騙公證根在完善法制規定

　　作者：余明輝

　　記者近日從北京的多個公證處了解到，從去年年初開始，冒名頂替辦理公證的情況有較大幅度的增加。市司法局公證管理處表示，全市公證系統將建立欺騙公證黑名單誠信查詢系統，造假者只要被一家公證處發現，全市所有公證處將一并拒絕為其辦理相關公證。業內人士呼吁，相關部門盡快出臺應對措施，建立全市各職能部門共享的信息平臺，以確保公證的法律權威性。

　　公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。通過申請實施公證行為，發揮公證服務、溝通、證明、監督的職能，能夠有效防范民商事務糾紛發生，減少訴訟，保障交易安全和民事行為正確履行，對于依法規范民商事務活動，維護社會主義市場經濟秩序，促進我國與世界其他國家和地區的經濟和文化交流具有重要的保障作用。

　　由此可見，公正具有嚴肅性、公正性、權威性。反過來講，欺騙公證傷害的不但是具體事件中對象的權益，更破壞的是我國公證領域的公信和秩序，進而對更大范圍的民商事務活動活動秩序造成不必要的干擾和破壞，可謂是危害影響巨大且深遠，亟需嚴肅對待和有效遏止。

　　北京市司法局等有關方面欲建立欺騙公證黑名單誠信查詢系統的方式，無疑就是在這一方向的努力，值得肯定。但就現實而言，這樣的舉措顯然還遠不到位，與實際的打擊需要還有明顯差距。

　　從現有實踐看，雖然公證系統和公證人員對危害公證信譽和法律權威的欺騙公證行為有所不滿，但真遇到欺騙公證或虛假公證證件、資料等，大多時候還僅僅處于指出虛假、沒收證件資料等原始處理方式的階段，并沒有將其上升到違法也必須進行法治處理的高度。這類做法使得打擊虛假公證的力度不夠，起不到應有的打擊震懾作用，這某種程度上就助長了一些人和組織虛假公證的底氣和膽量。

　　之所以如此，關鍵就在于現有具體法律法規的規定存在對嚴肅打擊虛假公證不嚴、不細、不明等難以操作問題。《中華人民共和國公證法》《公證機構執業管理辦法》等規定都指出公證人員和機構的權利義務，《公證法》第四十四條指出，對當事人提供虛假證明材料騙取公證書，利用虛假公證書從事欺詐活動的，偽造、變造或者買賣偽造、變造的公證書、公證機構印章的行為，如給他人造成損失需依法承擔民事責任，違反治安管理的需依法給予治安管理處罰，構成犯罪的需依法追究刑事責任。

　　但是，一方面裁定行為性質和具體處理虛假公證的方法并不明確，這就使得公證機構面對相關虛假公證的人和事時缺乏硬性處理手段。另一方面，根據我國《刑法》等規定，只有達到一定的詐騙數額才觸犯刑法，進而才能定罪量刑。虛假公證很多時候與直接的詐騙金額并不直接對等，囿于現有法律規定，不能直接進行刑事等處罰。但是，虛假公證背后往往都與巨大的經濟等利益掛鉤，可謂作假意圖清楚、危害后果明顯且嚴重。

　　由此可見，要想加大對虛假公證加大打擊度，遏止虛假公證的多發頻發，進行必要的虛假公證黑名單建設，只是一個外圍和輔助措施，根本上還要從實踐、法制等角度想辦法，加大此類作假的打擊力度。

　　具體講，一個層面可以通過《公證法》等修法方式，賦予公證機構等打擊虛假公證的必要硬措施，增強公證機構等直接打擊和遏止虛假公證的能力和威嚴；另一層面，可以通過相關刑法條款司法解釋，把虛假公證涉及的公證金額或潛在危害事項等作為定罪量刑的依據，增加司法打擊虛假公證的威力。只有如此，打擊虛假公證才會有力有效，虛假公證現象才會逐步減少乃至消失。（余明輝）