提升“改革指數” 釋放市場活力

　　以壯士斷腕精神把改革的含金量充分展示出來，以“改革指數”換取企業“發展指數”，改革才能達到既定目標

　　“目前，新能源汽車鋰電池市場快速發展，正是生產經營的好時機。投資項目承諾制讓我們能夠提早動工建設，盡快搶占市場。”說這話的，是某新材料公司的項目負責人。受益于廣東江門的投資項目承諾制改革，基地從供地到建設只用了兩個多月的時間，實現“當年簽約、當年供地、當年建設”。

　　江門創造性推出投資項目承諾制改革，符合一定標準的企業，項目可“邊建邊審批”“容缺審批”，加快項目落地。兩個月完成報批報建，與之前動輒長達大半年甚至一年多的投資審批“萬里長征”形成鮮明對比。受益于“改革指數”不斷提升，市場主體活力得到極大釋放，江門民間投資增速明顯高于全省，甚至在全國名列前茅。

　　在毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展的大方向下，進一步深化審批制度改革的重要性不言而喻。從降低稅費負擔、切實解決融資難融資貴問題，到幫助企業解決經營場地、市場銷路甚至是員工子女上學問題，一段時間以來，各地針對民營企業的“保姆式”服務競相出臺，各類創新舉措令人欣喜。筆者近日深入企業一線采訪發現，除了服務“做加法”，事前審批和監管“做減法”還有很大空間。

　　比如，海關查驗之后還有商檢查驗，一批出口貨物至少要經過2次掏箱，重復查驗導致漫長等待，一旦錯過一班船，一等就是一兩個星期。又如，有的企業遭遇消防審批難，廠房建成，投資到位，卻因為遲遲拿不到消防審批答復而無法正常經營。審批事項多、審查內容繁瑣等原因導致的項目前期工作時間長，仍是企業反映比較集中的問題。近年來，隨著“放管服”改革不斷推進，許多審批“痛點”已經消除或正在逐步改善，這是一個不錯的趨勢。但是，目前有些部門依然過度依賴事前審批和監管，既影響了企業經營效率，也弱化了事中事后監管，抑制了市場創新創業活力。

　　改革只有進行時，沒有完成時。簡政放權的成效有目共睹，但與民營企業的期待和經濟社會發展要求相比，還有一定的差距。為民營企業創造良好發展環境，首要之處在于打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，讓企業不必再把大部分精力放在“跑審批”“跑中介”“跑融資”上。這意味著，放管服改革還需往深水區更進一層，把有效降低各類制度性交易成本作為主攻方向，把是否有助于形成透明、便利、公平的營商環境作為衡量改革成功的標準。以壯士斷腕精神把改革的含金量充分展示出來，以“改革指數”提升企業“發展指數”，改革才能達到既定目標。

　　值得注意的是，支持民營經濟發展，放、管、服三個方面的改革，每一項都不可或缺。一味追求“松綁”，監管難免軟化、弱化、虛化，必然導致市場上劣幣驅逐良幣，背離支持民營經濟發展的初衷。一方面要簡除煩苛，削越界的權、去部門的利，消除不當權力對市場活動的羈絆；另一方面要禁察非法，打造嚴格而又公開透明的監管體系，杜絕選擇性監管、選擇性不管。把握好這兩點，我們就能更好幫助民營經濟解決發展中的困難，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

　　（作者為本報廣東分社記者）