（兩會受權發布）關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告（摘要）

　　受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

　　一、2018年中央和地方預算執行情況

　　中央和地方預算執行情況較好。

　　（一）2018年一般公共預算收支情況。

　　1．全國一般公共預算。

　　全國一般公共預算收入183351.84億元，為預算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長6.2%。加上調入資金及使用結轉結余14772.77億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億元，完成預算的105.3%，增長8.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。

　　2．中央一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入85447.34億元，為預算的100.1%，增長5.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預算支出102381.8億元，完成預算的99.1%，增長7.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預算持平。

　　2018年中央預備費預算500億元，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉入中央預算穩定調節基金。2018年末，中央預算穩定調節基金余額3763.99億元。

　　3．地方一般公共預算。

　　地方一般公共預算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元，增長7%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預算支出188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預算持平。

　　（二）2018年政府性基金預算收支情況。

　　全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%。全國政府性基金相關支出80562.07億元，增長32.1%。

　　中央政府性基金收入4032.65億元，為預算的104.4%，增長4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預算的94.7%，增長8.4%。

　　地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長23.8%，其中，國有土地使用權出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關支出77472.78億元，增長32.9%，其中，國有土地使用權出讓收入相關支出69941.04億元。

　　（三）2018年國有資本經營預算收支情況。

　　全國國有資本經營預算收入2899.95億元，增長9.8%。全國國有資本經營預算支出2159.26億元，增長6.7%。

　　中央國有資本經營預算收入1325.31億元，為預算的96.3%，增長1.6%。中央國有資本經營預算支出1111.73億元，完成預算的95.1%，增長10.1%。

　　地方國有資本經營預算本級收入1574.64億元，增長17.8%。地方國有資本經營預算支出1134.41億元，下降9.2%。

　　（四）2018年社會保險基金預算收支情況。

　　全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%，剔除機關事業單位基本養老保險后同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%，剔除機關事業單位基本養老保險后同口徑增長12.7%。當年收支結余8062.77億元，年末滾存結余86337.13億元。

　　（五）2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

　　大力實施減稅降費。完善增值稅制度。實施個人所得稅改革。加大小微企業稅收支持力度。鼓勵企業加大研發投入。調整完善進出口稅收政策。進一步清理規范涉企收費。

　　推動三大攻堅戰取得明顯成效。加強地方政府債務風險防控。大力支持脫貧攻堅。加大污染防治力度。

　　支持深化供給側結構性改革。推進科技創新能力建設。支持制造業轉型升級。激發創業創新活力。落實“三去一降一補”重點任務。促進城鄉區域協調發展。

　　社會民生持續改善。實施更加積極的就業政策。推動教育改革發展。加強基本民生保障。

　　財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革。深化預算管理制度改革。完善稅收制度。深化國資國企改革。

　　財政管理水平繼續提高。強化管理基礎工作。嚴肅財經紀律。認真整改審計發現問題。

　　總的看，2018年預算執行情況較好，財政改革發展工作取得新進展，有力促進了經濟社會持續健康發展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。

　　二、2019年中央和地方預算草案

　　（一）2019年財政收支形勢分析。

　　從財政收入形勢看，受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領域對財政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、加強科技創新和關鍵技術攻關、建設提升自然災害防治能力若干工程、加大基本民生領域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風險防控能力，平衡好穩增長和防風險的關系，進一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續。

　　（二）2019年預算編制和財政工作的總體要求。

　　2019年預算編制和財政工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，實質性降低增值稅等稅率；優化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔；加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系；全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；加強地方政府債務管理，較大幅度增加地方政府專項債券規模，積極防范化解地方政府債務風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　按照上述要求，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度，促進實體經濟發展。二是增加重點領域投入，提高支出精準度。三是樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出。四是深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。五是開大地方規范舉債前門，嚴堵違法違規舉債后門。

　　（三）2019年財政政策。

　　2019年積極的財政政策要加力提效，發揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，推動經濟高質量發展。

　　“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和加大支出力度。

　　“提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。

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