海口：改革東風勁 中流奮楫先[圖]

原標題：海口把制度集成創新擺在突出位置，助推自貿港建設順利開局、蓬勃展開——

改革東風勁 中流奮楫先

解放思想、敢闖敢試、大膽創新，海口充分把握海南自貿港政策機遇，牢固樹立“創新是引領發展的第一動力”理念，緊盯千載難逢的歷史性發展契機，以思想破冰引領改革突圍，以制度集成創新為著力點，蹄疾步穩推進政策落地見成效。重點園區行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批、“保稅加工”轉免稅銷售、跨境電商銷售、一般貿易銷售、美蘭區“微實事”創新社區參與式預算改革……

充滿著海南本土傳統建筑元素的海口市民游客中心。記者 陳長宇 攝

《海南自由貿易港建設總體方案》發布一年以來，海口堅決貫徹落實中央和省委決策部署，高度重視制度集成創新工作，推出制度創新成果，涉及營商環境、“放管服”改革、產業發展、園區開發、社會管理、民生保障等多個領域。這些制度創新成果的落地實施，有效地激發了市場主體的活力，有力助推了海南自貿港建設順利開局、蓬勃展開。

精簡審批 激活企業發展新動能

好的營商環境就是強大的生產力。海口對標國際高水平經貿規則，深入推進“放管服”改革，優化行政審批服務，為企業提供全生命周期服務，持續打造法治化、國際化、便利化的營商環境，助力城市跑出發展加速度。

70天！海口江東新區1.5級企業港項目（一期）從今年1月18日開工，滿負荷建設，3月31日完工，2.4萬平方米的裝配式建筑集群拔地而起，創造了重點項目建設新速度。高效推進的背后是制度創新帶來的新活力。海口在江東新區探索實施1.5級土地開發模式和試點建筑師負責制。該項目在已有1級土地基礎上，以土地預熱（1.5級開發）模式，采用裝配式模塊化新型建筑，迅速呈現片區實體辦公樣板，成為海南首個1.5級土地開發模式重點工程。

“政務服務陽光、公開、透明。”海口江東新區管理局副局長汪巖介紹，作為海南自貿港重點園區，江東新區對標國際先進水平，按照“能簡則簡”“能并即并”原則開展審批改革，對承接事項審批流程再造，實現“即審即批”高效審批模式。通過“集成化+簡約化”行政審批流程再造，實現“不見面”“零接觸”獲批，防范“雁過拔毛、吃拿卡要、以權謀私”。

不僅是江東新區，海口把制度集成創新擺在突出位置，加快創建一流營商環境。制定實施《海口市營商環境提升行動方案（2020-2025年）》，建立營商環境季度評估評比機制，全力爭創投資興業優選地。龍華區和美蘭區入選2020胡潤中國最具投資潛力區域百強榜，優化用水用氣服務入選《中國營商環境報告（2020）》最佳實踐篇。高新區“立法推行重點園區極簡審批改革”項目獲全省改革和制度創新一等獎。

一頭連著經濟大動脈，一頭連著百姓生活，市場主體是經濟發展的活力源泉。今年1月至4月，海口市新增市場主體53236戶，同比增長159.45%，占全省50.52%，市場主體活躍度大幅提升，持續優化營商環境結出碩果。

完善治理 持續提升群眾幸福感

社區哪里人氣最旺？在海口美蘭區群上社區，居民會不約而同告訴你，是“兩場一臺”——籃球場、排球場、百姓戲臺，得益于民生“微實事”的落地實施，這里已成為社區全民健身的熱門打卡點。

悠悠“微實事”，情系大民生。美蘭區深入踐行以人民為中心的發展思想，通過社區參與式預算改革，問需于民、問計于民，將有限的財政資金用于解決群眾“危急難”民生公共服務項目，實現從“政府配菜”向“百姓點單”、從“為民作主”向“由民作主”、從“單一供給”向“多元參與”三個根本性的轉變，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。此案例也形成了良好示范效應，在國內被中央改革類時政刊物《中國改革》評論為“國內最為完整，參與度最高的一次參與式預算改革”。

圍繞群眾和企業辦事需求，海口不斷深化一體化大數據社會治理體系，完善“互聯網+政務審批”，打通便民服務新渠道，建成網上辦事大廳與掌上辦理平臺“海好辦”，為企業和百姓提供套餐式集成服務。

一根電話線，連通千萬市民心。“有事就打12345”已成為海口市民生活辦事出現問題時的第一反應，12345政府服務熱線作為受理市民、企業咨詢和投訴的平臺，用一根細小但繁忙的電話線，不斷拉近市民與政府部門之間的距離，將“政”與“民”聯系得更為緊密，不僅直接反映政府對群眾的服務態度，同時檢驗出群眾對政務服務的滿意程度。“12345服務熱線”位列全國城市（不含直轄市）服務質量第一名，“12345+營商服務”模式已向全國推廣。

創新發展 盤活資源加速產業集聚

制度創新，激蕩發展活力。海口緊扣“三區一中心”戰略定位，高起點謀劃和推進改革開放，加快構建現代化經濟體系，全力打造海南自貿港核心承載區。

5月14日，在海口美蘭臨空經濟區航空發動機維修基地項目，工人在安裝廠房幕墻。記者王程龍攝

今年4月10日，海南自貿港第十二批5項制度創新案例集中發布，突出基層首創精神，推出了一批以市縣申報為主且質量較高的制度創新案例。其中，“保稅加工”轉免稅銷售、跨境電商銷售、一般貿易銷售，這個案例由海口綜保區管委會、馬村港海關共同實施。

針對多元化保稅加工銷售，海口綜保區運用“海南自貿港政策”和“綜合保稅區政策”優勢，發揮“店小二”精神，通過盤活信息資源，拓展了保稅加工產品銷售渠道。園區通過改革優化了報關手續和稅收手續，提高了物流效率，2020年完成營業總收入655億元，進出口總值達233億元，已形成離島免稅倉儲配送、跨境電商等產業的初步聚集。

聚焦海口承接自貿港政策落地見效中存在的突出、緊迫的改革問題，海口出臺了《海口市推進海南自由貿易港制度集成創新工作方案（2020-2022年）》，明確了三年內開展制度集成創新的重點方向和工作任務，在省里部署的“規定動作”基礎上制定我市“自選動作”，形成61項制度集成創新任務清單，通過制度集成創新促進要素高效自由流動，推動海南自貿港建設行穩致遠。截至目前，我市共申報48個制度創新案例，省委深改辦采納發布11個案例。

海口搶抓改革開放新機遇，加快自貿港關鍵政策落地實施，率先完成事后審核離岸貿易、航材貿易原輔料“零關稅”等17項“首單”業務。以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導的現代產業體系加快成型，高新技術企業、專利授權量增長3倍以上，成功入選國家創新型城市。大力發展數字經濟，加快建設重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化基地，培育打造醫藥和互聯網兩大千億級產業集群，提升產業發展新動能。