海口：全面推進鄉村振興關鍵在于發展鄉村產業

原標題：全面推進鄉村振興關鍵在于發展鄉村產業

習近平總書記在海南考察時強調，鄉村振興要在產業生態化和生態產業化上下功夫，繼續做強做大有機農產品生產、鄉村旅游、休閑農業等產業，搞好非物質文化遺產傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

目前，?？谑朽l村產業發展比較薄弱，但正處于多重戰略機會疊加的機遇期，如何抓住機遇實現鄉村全面振興？

省第八次黨代會指出，全面推進鄉村振興，要大力實施鄉村產業發展行動，深入推進農業供給側結構性改革，加強農業全產業鏈建設，推進一二三產業融合發展；在產業生態化和生態產業化上下功夫，做強做大有機農產品生產、鄉村旅游、休閑農業等產業，有序發展共享農莊和主題民宿，不斷壯大新型農村集體經濟。這給?？谑袠嫿ㄐ滦偷泥l村產業體系指明了方向。

?？诘泥l村產業相對薄弱但前景廣闊

農村地區實現保就業促增收通常有三個辦法：一是組織勞務輸出；二是政府購買公益崗位；三是促進鄉村產業發展，鼓勵農民就地就近就業創業。從鄉村振興的角度看，依靠組織勞務輸出和購買公益崗位，盡管能夠起到一定的抑制返貧效果，但畢竟是外生性的，如果發揮農民的主體作用讓其參與到鄉村產業發展中來，通過鄉村產業發展實現農民增收，對守住不發生規模性返貧底線就具有內生性。

最近筆者在?？谑朽l村調研，充分認識到發展鄉村產業對守住不發生規模性返貧底線的重要性。從村莊集體經濟來看，目前海口市的村集體經濟相對比較薄弱。因此，僅僅依靠公共財政的力量防守不發生規模性返貧的底線，壓力非常大。如何通過培植鄉村產業來實現低收入人口可持續的收入增長，既是當務之急，也是長久之策。

目前，?？谑朽l村產業發展正處于多重戰略機會疊加的機遇期。從國家層面上看，盡管脫貧攻堅任務勝利完成，如今轉向全面推進鄉村振興階段，但中央政府不僅設定了五年過渡期，并且要求在過渡期內“四不摘”，即便摘掉了貧困的帽子，但不摘除相關的幫扶政策，來自中央政府的涉農資金和增收政策將延續；從省級層面上，海南省將旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業確定為主導產業，更加凸顯鄉村生態價值，同時也為鄉村旅游、鄉村新業態衍生、以高新技術為支撐的智慧農業、種業、農產品精深加工等提供要素支持和市場前景。

海口市鄉村產業資源十分豐富：一是具有多元的地貌特征，既有海濱椰林風光，又有火山熔巖地貌，既有缺水的羊山地區，又有豐潤的萬頃濕地，這正是鄉村發展異質性特色產業的良好基礎。充分利用這里的多元地貌和生物種群，不僅能夠培植出多種農業，更可以結合海南自貿港建設，挖掘出特有農業資源的多功能性；二是具有豐富的鄉村文化。?？诘泥l村具有悠久的歷史，奇特的文化和紅色的基因，蘊藏著多元鄉村價值。保護、開發、利用這些鄉村文化，可以成為鄉村旅游產業發展的價值源泉；三是具有良好的基礎設施。?？诘泥l村經過西部大開發、脫貧攻堅、社會主義新農村、城鄉一體化、城鄉融合等多輪建設，已實現水通、路通、電通、網通，基礎設施條件堪比當年的工業園區，這為鄉村產業發展奠定了堅實基礎。

發展鄉村產業要實現“三個轉變”

綜上所述，無論是政府層面上的戰略機遇，還是區域自身多年累積起來的基礎條件，?？谑械泥l村發展都到了一個向更高層次躍升的臨界點，而躍升能否成功，關鍵在于產業。根據海口市的實際情況，以鄉村產業發展守住不發生規模性返貧底線，需要從以下方面著力：

一是加強頂層設計，實現從“打工經濟”向“創業經濟”的思維轉變。近年來，隨著新農村建設和鄉村振興的不斷推進，中央密集出臺政策號召農民工等人員返鄉入鄉就業創業。今年的中央一號文件專門提出要“支持大中城市疏解產業向縣域延伸”“大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強，就業容量大的產業”“促進農民就地就近就業創業”。目前，海口市對低收入人口的增收很重視，鼓勵支持低收入農戶外出務工，并把“零務工”家庭動態清零作為防止低收入農戶返貧的關鍵措施，這對緩解低收入農戶眼前的家庭經濟壓力的確很重要。不過，從長遠來看，需要把關注重心轉移到扶持鄉村產業發展上來，實現鄉村發展從“打工經濟”向“創業經濟”的轉變。從頂層設計上來說，要做好以下工作：創新政策扶持方向，鼓勵鄉村創業。政府的政策扶持應更多向鄉村創業傾斜，吸引更多的農民工等各類人才返鄉入鄉創業，創造就業崗位；創新土地供給制度，緩解鄉村創業用地約束。鄉村創業最大的障礙是土地供給瓶頸，需要適當改變土地供給的城市偏好。同時，根據中央政策鼓勵利用“四荒”資源，及農村建設用地優先滿足鄉村發展的精神，引導鄉村新產業衍生，突破鄉村創業的土地制約。鼓勵資金技術入鄉，營造城鄉要素共生環境。在以農業為基礎、以農民為主體發展鄉村新業態的主導戰略下，引入城市的資金、技術，與鄉村的勞動力、土地等要素形成多種形式的融合共生，緩解鄉村產業的要素瓶頸。

二是創新經營組織，實現從“零散經濟”向“聚合經濟”的方式轉變。今年的中央一號文件指出，要“加強縣域基層創新，強化產業鏈與創新鏈融合”“引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業積聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場”。正是基于這樣的考慮，在經過幾十年的土地承包經營之后，很多農村地區開始建立農民專業合作社，通過土地流轉，發展集體經濟。?？谑写寮w經濟的力量十分薄弱，年經營性收入低于5萬元的空殼村占比較高，但村莊的土地流轉率較低，農民專業合作社發育不成熟，村莊經濟基本處于“零散經濟”狀態。由于?？谕恋刭Y源稀缺，家庭戶經營的規模相對比較小，難以形成規模效應。由此帶來的結果是，出現大量農民外出打工，而本來稀缺的土地卻大面積拋荒的矛盾現象?，F在，一些村莊正在嘗試組建村集體經濟公司，采用“集體公司+企業+農戶”的模式改進村莊產業的經營組織，這是一個有益的探索。事實上，在數字化時代，即便不改變農戶家庭經營的方式，也有形成聚合經濟的可能，那就需要搭建數字平臺。如果將各農戶家庭經營單位看作是一個模塊，政府可以通過數字平臺的建設，將分散的農戶家庭創造的各種價值模塊，整合到一個數字平臺當中，一方面通過聚合的模塊不斷重新組合，衍生出更多滿足消費者需求的新產品；另一方面，數字平臺把眾多家庭農戶創造的價值模塊聚合在一起，形成放射型的網狀產業鏈，解決小農經濟面臨的專業化分工不足難題，從而形成模塊化分工的聚合效應。海南省現在正在推進自由貿易港建設，旅游業和現代服務業是自由貿易港的主導產業，而這兩個產業是最容易也最需要進行模塊化整合的。所以，創新經營組織，實現從“分散經濟”向“聚合經濟”方式轉變，既解決了鄉村產業發展本身分工不足的局限，又讓眾多農戶家庭成為模塊供應商參與到鄉村產業發展當中，這是守住防止大規模返貧底線的有效路徑。

三是注重技術革新，實現從“傳統農業”向“現代產業”的體系轉變。?？谝荒晁募娟柟獬渥?，農業發展的自然條件十分優越，但農民收入水平卻不高，甚至瓜果蔬菜的自給率還不到70%。調研發現，造成這種窘況的原因在于技術導入不夠，農業生產還處在“望天收”的階段。改變海口市鄉村產業的“傳統狀態”，需要引進先進的技術。比如，引進設施農業技術，發展智慧農業?，F在的設施農業完全可以做到控制溫度、濕度，做到精準種養，穩定產量。如果推進設施農業，發展智慧農業，就可以解決農業靠天吃飯的狀態，提高農產品保供能力；引進冷藏保鮮技術，發展冷鏈物流。中央一號文件強調要“推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設”，海口的自然條件需要重視冷鏈物流發展，減少農產品損耗，這對鄉村產業發展極為重要；引進互聯網和數字技術，搭建銷售平臺。鄉村產業發展，要基于農業，依靠農村，惠及農民。然而，基于農業就天然具有產業的分散性，在銷售過程中一定會面臨一個居高不下的市場信息搜尋成本，在信息不對稱的情況下，滯銷就成了普遍現象?；ヂ摼W和數字技術，在搜尋和傳播市場供求信息方面的作用是十分巨大的。新冠疫情改變了很多消費者的購買行為，網上購物已經成為大多數消費者的習慣，在這樣的背景下，今年的中央一號文件專門提出“加強縣域商業體系建設”，其中“加快實施‘互聯網+’農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關系”成為一個重點工作。引進數字技術，搭建銷售平臺，建設數字鄉村、培養數字農民，無疑是?？谑朽l村產業發展的短板，也是今后需要大力扶持的重點領域。引進產地保護技術，創建區域公共品牌。沒有品牌的農產品，很難賣上好價錢。海口有著豐富的特色農產品種類，品質極佳，但許多農產品的品牌知名度不高，因此需要引進產地保護技術，創建區域公共品牌。比如，這里的牛、羊、椰子、檳榔、辣椒、冬瓜等等，品質優良，極具特色，需要一個區域公共品牌來重新塑造其價值，這是未來海口鄉村產業發展應該關注的方向。

（作者系海口市鄉村振興局副局長）