信用懲戒“緩沖期”也是市場主體“減負(fù)期”

信用懲戒“緩沖期”優(yōu)化了年報(bào)制度，保護(hù)了市場主體的信用，是幫助市場主體紓困解難的有效措施。給延遲年報(bào)的市場主體設(shè)置信用懲戒“緩沖期”，符合信用懲戒的比例原則，也讓信用懲戒更加公平合理，有利于更好地發(fā)揮信用懲戒助力市場主體規(guī)范經(jīng)營的作用。各地各級市場監(jiān)管等部門不妨對信用懲戒“緩沖期”進(jìn)行進(jìn)一步探索完善，在法律規(guī)則范疇內(nèi)構(gòu)建信用懲戒“緩沖期”長效機(jī)制。

2022年，北京市市場監(jiān)管局為進(jìn)一步支持市場主體紓困解難，切實(shí)幫扶市場主體渡難關(guān)、復(fù)元?dú)猓瑴p輕疫情帶來的不利影響，陸續(xù)推出設(shè)置信用懲戒“緩沖期”、開展公示信息“自我糾錯”、簡化信用修復(fù)材料等六項(xiàng)信用修復(fù)措施，暖企紓困取得顯著成效。（1月29日《北京青年報(bào)》）

每年按時(shí)年報(bào)是市場主體的法定義務(wù)，延遲年報(bào)會給市場主體帶來負(fù)面的信用評價(jià)和不利的法律后果。市場監(jiān)管部門給市場主體設(shè)置一個信用懲戒“緩沖期”，相當(dāng)于適度延長了市場主體的年報(bào)期限，彰顯了人性化監(jiān)管態(tài)度和包容監(jiān)管的理念，能夠有效降低市場主體的失信風(fēng)險(xiǎn)，減少市場主體的信用損失，也能減輕市場主體的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，給市場主體營造更寬松的監(jiān)管環(huán)境。

根據(jù)《市場主體登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《個體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體應(yīng)在每年1月1日至6月30日期間對上一年度的經(jīng)營情況進(jìn)行年度報(bào)告，如果市場主體延遲年報(bào)，將被市場監(jiān)管部門依法列入經(jīng)營異常名錄，如果市場主體被拉入經(jīng)營異常名錄滿3年還未移出，將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。市場主體不管是被列入經(jīng)營異常名錄，還是被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，均會受到聯(lián)合懲戒，在信貸、政府采購、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)受到限制。

除了這些負(fù)面影響，延遲年報(bào)的市場主體還可能承擔(dān)行政處罰責(zé)任。去年3月1日施行的《市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七十條規(guī)定：市場主體未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限公示或者報(bào)送年度報(bào)告的，由登記機(jī)關(guān)列入經(jīng)營異常名錄，可以處1萬元以下的罰款。可以說，市場主體不按時(shí)年報(bào)，后果可能很嚴(yán)重。

但揆諸現(xiàn)實(shí)，不少市場主體出現(xiàn)延遲年報(bào)的情況，并非都是因?yàn)椴痪次纺陥?bào)規(guī)則、刻意逃避或抵制年報(bào)義務(wù)，很多時(shí)候是因?yàn)椴皇煜つ陥?bào)的規(guī)則、流程，或者忘記了年報(bào)截止日期乃至年報(bào)這件事，或者犯了“拖延癥”，或者在年報(bào)期限內(nèi)因經(jīng)營困難等歇業(yè)關(guān)停（疫情期間這種情況比往常更多）。可見，部分市場主體延遲年報(bào)的主觀過錯并不大，有的甚至談不上主觀過錯。

因此，給延遲年報(bào)的市場主體設(shè)置信用懲戒“緩沖期”，符合市場主體的實(shí)際需求，符合信用懲戒的比例原則（兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益），讓信用懲戒更加公平合理，有利于更好地發(fā)揮信用懲戒助力市場主體規(guī)范經(jīng)營的作用。北京市場監(jiān)管部門設(shè)置了三個月的信用懲戒“緩沖期”，把年報(bào)截止期放寬到9月底，并未超出年度范圍，依然能夠起到限期年報(bào)的效果，也有利于兼顧企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際和合法權(quán)益，既堅(jiān)持了依法執(zhí)法的規(guī)范性，又體現(xiàn)了審慎監(jiān)管的寬容性。

對市場主體而言，信用懲戒“緩沖期”既是“寬容期”，也是“警示期”“督促期”。有了“緩沖期”，市場主體有了更長的年報(bào)時(shí)間，有了更多年報(bào)機(jī)會，有了更從容的年報(bào)選擇，可以有效避免信用受損。在“緩沖期”內(nèi)，市場監(jiān)管等登記部門也可通過多種方式廣泛宣傳提醒，警示、督促、引導(dǎo)未年報(bào)市場主體盡快年報(bào)，提升市場主體的年報(bào)率。

信用懲戒“緩沖期”優(yōu)化了年報(bào)制度，保護(hù)了市場主體的信用，產(chǎn)生了良好的社會效果。從這個意義上說，信用懲戒“緩沖期”既是“寬容期”“督促期”，也是市場主體的“減負(fù)期”，是幫助市場主體紓困解難的有效措施。這項(xiàng)措施和市場主體公示信息“自我糾錯”、簡化信用修復(fù)材料、壓縮信用修復(fù)時(shí)限等措施協(xié)同發(fā)力，有助于減輕市場主體的信用管理負(fù)擔(dān)，降低市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)和損失，為市場主體疫后恢復(fù)和長遠(yuǎn)發(fā)展打造更好的營商環(huán)境和法治環(huán)境。

接下來，各地各級市場監(jiān)管等部門不妨對信用懲戒“緩沖期”進(jìn)行進(jìn)一步探索完善，在法律規(guī)則范疇內(nèi)構(gòu)建信用懲戒“緩沖期”長效機(jī)制。