海口持續推進“放管服”改革，營商環境不斷優化

原標題：海口持續推進“放管服”改革，營商環境不斷優化——

深化改革創新 增強發展活力

海口7家企業獲批海南自由貿易港第二批“一線放開、二線管住”進出口政策制度擴區試點企業（產品）名單；海口空港綜合保稅區首單保稅租賃業務落地……海口處處激蕩著改革創新的澎湃熱潮，迸發出干事創業的磅礴力量。

俯瞰海口復興城互聯網信息產業園。記者 康登淋 攝

“4·13”以來，海口堅持全面深化改革開放，全面提升制度集成創新能力，不斷深化重點領域改革，推動全面深化改革不斷走深走實，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，交出了一份亮眼的改革成績單。

加強制度集成創新 打破發展瓶頸

“太感謝你們了，沒想到這么快就辦好了。”陳云是海口一家咨詢服務有限公司的信息管理員，不久前她來到龍華區政務服務大廳，填寫了一份勞動用工備案申請表，并遞交相關材料，現場便完成了勞動用工備案以及引進人才住房補貼兩個事項的辦理，辦事流程之簡和效率之高，讓她倍感意外。

一件事，一次辦。龍華區緊緊圍繞經營主體和群眾需求，將11個涉及企業勞動用工事項整合為“勞動用工一件事”，審批時限由33天縮短至7天。

在龍華區政府服務中心市場監管窗口，工作人員為企業辦理業務。記者 孫士杰 攝

刀刃向內，簡化流程，“減”出“加速度”。

“以前成立一家企業，需要逐項辦理各種許可證，手續繁瑣，耗時也長。現在一次性就可以辦理好，體驗感特別好。”前段時間，海口市民蔡曉華想開一家便利店。她在“海南政務服務網”上選擇“一照（證）通行”辦理流程，按照頁面提示填寫開辦信息，很快就收到“包郵到家”的營業執照、印章等。

一句句真誠評價的背后，折射出海口加強營商環境制度集成創新、持續優化營商環境取得的實效。海口持續深化審批改革，打破束縛企業發展的“條條框框”，為企業的發展注入活力。

海口持續優化營商環境，推動樓宇經濟可持續發展。圖為龍華區濱海大道，一幢幢商務樓宇鱗次櫛比，如隆起的“經濟長廊”。記者 康登淋 攝

在公共服務方面，海口推廣“區塊鏈+電子保函”擔保模式，實行無紙化電子招投標；上線公共資源“E”交易智慧監管平臺，對異常數據實時預警，實現全程留痕和可回溯管理。在信用體系建設方面，海口聚焦信用便民惠企，廣泛開展“信用+”守信激勵信用應用場景，已在行政審批、文化旅游、稅務、預消費等領域建立21個信用應用場景。

2023年，海口企業機構“一照（證）通行”改革、共商共享共建融合服務新機制打造住房公積金貸款不見面審批新模式、機場口岸“一站式”通關的跨境電商“9610”出口新模式等三項創新舉措入選全省第四批營商環境示范案例；“辦理破產”指標作為優秀經驗，在全國營商環境現場會上進行推介。

在江東新區政務服務中心新址，工作人員為市民辦理業務。記者 孫士杰 攝

深化擴權強區 改革優化資源配置

“競拍取得土地使用權過程中，海口國家高新區‘帶方案出讓’用地為我們節省至少2個月的時間。”海南經濟特區東方領鮮食品研發生產有限公司相關負責人介紹，“帶方案出讓”加預制審批新模式，助力企業實現了“拿地即開工”。

海口深化擴權強區改革，持續加大放權賦能力度，通過讓各區各園區更充分地配置區域資源，最大限度地激發發展活力，為高質量發展注入更大動力。

在瓊山區三門坡鎮紅明居，中國郵政儲蓄銀行海口分行工作人員向種植戶講解創業擔保貸款。記者 孫士杰 攝

海口國家高新區推進“標準地+標準廠房”制度改革，探索土地成片征轉、工業廠房分割，豐富供地模式，實現“土地等項目、拿地即開工、進廠即生產”；海口綜合保稅區建設工程、臨時建設工程規劃許可事項辦結時限由20天大幅縮減至1天；秀英區出臺的臨時建設管理辦法，讓臨建工程審批實現“受理即發證”；龍華區推行“勞動用工一件事”，將11個事項整合優化成“勞動用工一件事”；瓊山區將已承接的66項審批服務事項，精細化梳理為94項業務，并全部進駐區級政務大廳辦理；美蘭區結合“三減一優”工程，創新“預約+延時”行政服務模式……

通過下放82項市級事權，海口還進一步厘清、理順市級與區（園區）級權責關系，合理配置區（園區）級事權和財權，有效調動了區（園區）級發展積極性、能動性。

海口江東新區總部經濟區（生態CBD）重點項目如雨后春筍般拔節生長。記者 康登淋 攝

“對于海口國家高新區（不含云龍產業園）市級稅收增量部分，秀英區與海口國家高新區由1：9的比例現調整至按3：7的比例執行，切實將擴權強區政策轉化為改革發展紅利，增加了區級政府服務園區的能力。”秀英區財政局相關負責人介紹，根據擴權強區改革，鼓勵各區通過招商引資從省外引進重點產業、優質企業入園，2022年10月，該區引入深圳國際控股有限公司落戶至高新區，利用擴權強區的激勵政策，兩者實現了財稅共享。

持續優化營商環境 賦能企業發展

營商環境好不好，企業的感受最直接。

“從提出訴求到解決問題，前后也就一個月時間，政府部門辦事效率高，我們非常滿意。”海南信聯盛融資擔保有限公司總經理劉煜介紹，在日常經營中需要高頻次辦理車輛抵押登記業務。針對企業的發展難題和訴求，海口市公安局交警支隊經調研后，幫助企業在辦公地點建設機動車抵押登記服務站，下放車輛抵押登記業務權限。目前，該公司通過專網專線“不出門”即可向群眾提供車貸服務，并同時辦理車輛抵押登記業務。

堅持問題導向，才能找準影響營商環境的堵點。

海口市營商環境建設局相關負責人介紹，海口在開展“推動規上企業高質量發展大調研大服務專項行動”中，組建了50名包聯領導加183名包聯干部的服務隊伍，對全市475家規上企業進行包聯走訪服務，了解企業生產經營情況，現場研究解決企業實際困難，助力企業發展。

針對營商環境中的痛點、堵點、難點問題，海口打出優化服務“組合拳”，大力推動營商環境優化提升——

推進“一件事一次辦”主題服務。目前，海口已上線66類240個“一件事一次辦”主題服務，如“網絡預約出租汽車運輸許可”辦理環節從原先的10個減少到5個；辦理時限由15個工作日減少至5個工作日。

海口國家高新區美安生態科技新城園區標準廠房。記者 康登淋 攝

開展“零跑動”改革攻堅。海口政務服務事項網上可辦率99.96%，“零跑動”事項可辦率96.49%，超出省定目標16.49個百分點。如城鄉居民基本養老保險高頻事項實現“無感智辦”“免申即享”。

推動新一輪電子證照、電子數據共享應用。海口已經完成103類電子證照在超過32000份申報材料中的共享應用，省內率先實現“亮碼辦事”在市、區、鎮街三級政務大廳落地應用，每年通過共享免提交的申報材料超過100萬份。此外，深化跨區域通辦合作，海口、澄邁、文昌、定安、屯昌、瓊海6市縣51個涉企高頻政務服務事項實現“跨市縣通辦”。

企業家“用腳投票”，彰顯海口營商吸引力。2023年，海口全年新增經營主體151.3萬戶，增長93.8%，占全省86.7%，充分彰顯海內外投資者對海南自貿港建設的期待和看好。

辦事方便了，效率提高了，創新多起來，海口正以改革創新為根本動力，以高水平營商環境推動高質量發展，加快建設海南自貿港核心區和現代化國際化新海口，奮力譜寫中國式現代化的海口篇章。

位于澄邁縣老城經濟開發區的海口綜合保稅區。記者 楊鶴 攝

關鍵詞 “一照（證）通行”

實施“企業身份證”機制，匯聚許可事項信息、電子證照、信用信息、年報年檢、處罰信息等相關數據，形成“一碼集成”精準“企業畫像”，實現“一次申請、一窗受理、一表復用、一檔流轉、一鏈審批、一碼服務、一照準營”的“七個一”服務模式。該案例榮獲2023政博會“優化營商環境創新單位”獎項，并作為第四批示范案例向全省進行推廣實施。

關鍵詞 “一件事一次辦”

圍繞讓申請人高效辦成一件事，對相關政府部門的服務事項打包組合，實現辦一件事只需一份指南、一次申報、一套材料，實行一口受理、一口出證的線上線下融合服務。目前，海口市已上線66類240個“一件事一次辦”主題服務，2023年共受理18222件“一件事一次辦”。

關鍵詞 “免申即享”

惠企政策免予申報，直接享受，也就是“政策找企業”主動服務。此模式允許符合條件的企業和個人無需主動申請，就能直接享受到政府的優惠政策或資金扶持。目前，海口在“海易兌”平臺已上線6個“免申即享”事項，實現惠企、惠民、人才、招商、金融等政策“免申即享”，持續優化營商環境，增添企業發展信心。

本報記者龍易強 鄺曉霞 整理

數據看變化

政務服務

2018年，網上辦事大廳加快建設，“12345+營商服務”模式向全省推廣。國際貿易“單一窗口”上線運行，整體通關時間壓縮近半。

目前，海口“一照（證）通行”已實現首批32個業態包含11部門30類許可事項，辦件量達13286件。政務服務事項網上可辦率99.96%，“零跑動”事項可辦率96.49%，超出省定目標16.49個百分點。

營商環境

2018年，海口營商環境基礎設施在全國36個大中城市中位列第二，入選中國最具投資潛力城市50強。

2023年，全面推行“信用等級審批”模式，獲評全國社會信用體系建設示范區。市區兩級營商環境建設局掛牌成立。全市22家企業入選國家知識產權示范企業、優勢企業。

本報記者 龍易強 鄺曉霞 整理