海口全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新 擁抱開(kāi)放機(jī)遇 激發(fā)創(chuàng)新潛能

南海之濱，千帆競(jìng)發(fā)。制度集成創(chuàng)新，是打造世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的必然要求，是海南自貿(mào)港政策制度體系的鮮明特點(diǎn)，也是海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的重要支撐。

在全面深化改革的新征程上，海口堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，通過(guò)制度集成創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)改革活力，打造開(kāi)放新高地。以制度集成創(chuàng)新為重要抓手，破解進(jìn)一步全面深化改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，充分利用自貿(mào)港政策和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放上的銜接步伐，向改革要活力，向開(kāi)放要潛力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ瑸榻?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

航拍鏡頭下的秀英港集裝箱碼頭一派繁忙。記者 蘇弼坤 攝

A 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

擴(kuò)大開(kāi)放，擁抱世界。今年4月，第四屆消博會(huì)如期舉辦，海口作為展會(huì)主辦地，以會(huì)為媒、聚勢(shì)興城，不斷加快國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市建設(shè)步伐，以開(kāi)放的姿態(tài)廣迎八方來(lái)客。

消博會(huì)上，華熙生物“BM肌活糙米水2.0”新品首秀首發(fā)。美安生態(tài)科技新城華熙生物科技產(chǎn)業(yè)園里，產(chǎn)能節(jié)節(jié)攀升。立足海口，擁抱海南自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇，是華熙生物和海口的“雙向奔赴”。

“作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地，海南自貿(mào)港能更好地助企業(yè)提升國(guó)際化水平。”華熙生物企業(yè)事務(wù)與傳播副總裁朱思楠表示，海南自貿(mào)港是華熙生物重要的戰(zhàn)略布局地，公司十分看重在海南的投資與發(fā)展。

面對(duì)新時(shí)代新機(jī)遇，海口聚力打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，讓“試驗(yàn)田”變“豐產(chǎn)田”。

2022年10月28日，世界最大單體免稅店海口國(guó)際免稅城營(yíng)業(yè)。優(yōu)越的免稅購(gòu)物環(huán)境，加上離島免稅購(gòu)物“擔(dān)保即提”和“即購(gòu)即提”落地實(shí)施，離島免稅市場(chǎng)不斷釋放消費(fèi)新活力。

8月26日，HU765航班從海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛往莫斯科，成為今年來(lái)海口開(kāi)通的首條直飛俄羅斯的定期客運(yùn)航線，為兩地商務(wù)合作、旅游出行、文化交流、探親訪友提供了更便捷的出行體驗(yàn)。今年來(lái)截至目前，美蘭機(jī)場(chǎng)已累計(jì)運(yùn)營(yíng)36條國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航線，覆蓋東南亞、東北亞、中東、澳新、歐洲等區(qū)域，境外航線通達(dá)性不斷增強(qiáng)。

不拒眾流，方為江海。1月1日至6月30日，美蘭機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵吞吐量同比增長(zhǎng)181%。后續(xù)美蘭機(jī)場(chǎng)將持續(xù)深耕境外航線市場(chǎng)，加快打造成為面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門(mén)戶樞紐，助力海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

市民在第四屆消博會(huì)華熙生物展臺(tái)前拍照。記者 石中華 攝

B 政策利好不斷釋放

把握黃金機(jī)遇期和重要窗口期，海口打好穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)組合拳，充分釋放貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等政策效應(yīng)，開(kāi)展促進(jìn)貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。

今年3月，一批來(lái)自阿布扎比的跨境電商“9610”直購(gòu)進(jìn)口包裹，搭乘阿布扎比至海口的航班，在美蘭機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨站通關(guān)。該業(yè)務(wù)是海南自貿(mào)港跨境電商“9610”進(jìn)口首單業(yè)務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)海南省空港口岸跨境電商、國(guó)際快件“兩場(chǎng)合一”海關(guān)監(jiān)管新模式。“我們聯(lián)合美蘭機(jī)場(chǎng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)完成平臺(tái)備案、支付公司備案和數(shù)據(jù)報(bào)送加簽等工作，有效推動(dòng)貿(mào)易全鏈條的貨物流、信息流、資金流、關(guān)務(wù)流實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。”江東新區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

如今，跑出新一輪對(duì)外開(kāi)放加速度的海口重點(diǎn)園區(qū)，正繪出一幅高水平開(kāi)放新畫(huà)卷。

海口綜保區(qū)圍繞先進(jìn)制造、進(jìn)口消費(fèi)品、國(guó)際貿(mào)易等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快千億級(jí)消費(fèi)精品貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。“上半年，我們企業(yè)完成首單進(jìn)口牛肉加工增值免關(guān)稅業(yè)務(wù)。”位于海口綜保區(qū)的海南廣琪農(nóng)產(chǎn)品有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，得益于自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，企業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大。

上半年，位于海口高新區(qū)的廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園聚焦生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、高端食品加工及美妝大健康產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)方向開(kāi)展精準(zhǔn)招商，成為園區(qū)通過(guò)“走出去”招引工業(yè)新動(dòng)能的生動(dòng)縮影。

“海南自由貿(mào)易港政策制度體系加快實(shí)施，將帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥等符合新質(zhì)生產(chǎn)力特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。”園區(qū)企業(yè)廣東大智匯控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)施開(kāi)亮表示，計(jì)劃在全國(guó)篩選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶到海口發(fā)展。

一流環(huán)境吸引一眾企業(yè)，一流政策激蕩“一池春水”。近年來(lái)，海口放大RCEP與自貿(mào)港政策疊加效應(yīng)，通過(guò)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、加快出臺(tái)配套政策、多方聯(lián)動(dòng)助推招商等舉措，推動(dòng)“兩個(gè)總部基地”建設(shè)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)到海口布局。

海南遠(yuǎn)程新能源商用車(chē)工廠工人趕制訂單。記者 蘇弼坤 攝

C 推進(jìn)制度集成創(chuàng)新

“如今一次性可辦好企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及行業(yè)許可證，非常方便。”前段時(shí)間，市民王先生想開(kāi)辦一家康復(fù)療養(yǎng)院，需要辦理非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立。他在“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上選擇“一照（證）通行”辦理流程，按頁(yè)面提示填寫(xiě)開(kāi)辦信息，很快就收到了“包郵到家”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

以前成立一家企業(yè)或開(kāi)店，需要逐項(xiàng)辦理各種許可證，重復(fù)準(zhǔn)備多套材料，填寫(xiě)很多表格，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)也長(zhǎng)。如今，隨著海口“一照（證）通行”不斷優(yōu)化，跨部門(mén)的多個(gè)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（民辦非企業(yè)登記證書(shū)）合并辦理，大幅縮短了企業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦周期，大大提升了企業(yè)和辦事群眾的獲得感。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。公共服務(wù)方面，海口推廣“區(qū)塊鏈+電子保函”擔(dān)保模式，實(shí)行無(wú)紙化電子招投標(biāo)；上線公共資源“E”交易智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)異常數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。信用體系建設(shè)方面，海口聚焦信用便民惠企，廣泛開(kāi)展“信用+”守信激勵(lì)信用應(yīng)用場(chǎng)景，在行政審批、文化旅游、稅務(wù)、預(yù)消費(fèi)等領(lǐng)域廣泛建立信用應(yīng)用場(chǎng)景。

海口錨定“到2025年?duì)I商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則，重點(diǎn)推行“信用等級(jí)審批”“高效辦成一件事”等創(chuàng)新舉措，實(shí)施一批營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)跑工程，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面提升，吸引法國(guó)路威酩軒、美國(guó)雅詩(shī)蘭黛、英國(guó)戴比爾斯等一批國(guó)際知名企業(yè)項(xiàng)目落地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年海口新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)近40%，經(jīng)營(yíng)主體同比增長(zhǎng)93.8%，占全省86.7%，充分彰顯海內(nèi)外投資者對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的期待和看好。

改革不停頓，開(kāi)放不止步，海口正凝聚起再出發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力，以全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者姿態(tài)，全面深化改革開(kāi)放，提升發(fā)展能級(jí)，建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新海口。

一架寬體全貨機(jī)即將在美蘭機(jī)場(chǎng)降落。記者 蘇弼坤 攝

“數(shù)說(shuō)”海口新變化

2018年

“極簡(jiǎn)審批”模式獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)并向全國(guó)推廣，“12345+營(yíng)商服務(wù)”模式向全省推廣。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)。

2019年

無(wú)稅不申報(bào)等5項(xiàng)成果入選全省制度創(chuàng)新案例，建成全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。商事主體全程電子化登記，龍華試點(diǎn)“一枚印章管審批”改革。成立國(guó)際投資促進(jìn)局，國(guó)際友好城市增至41個(gè)。

2020年

“離島免稅進(jìn)口化妝品抽樣即放行”等4項(xiàng)成果入選全省制度創(chuàng)新案例。江東新區(qū)全面取消施工圖審查，高新區(qū)“立法推行重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批改革”項(xiàng)目獲全省改革和制度創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。

2021年

上線運(yùn)行“秒批快辦”事項(xiàng)287項(xiàng)，率先打造全省首家7× 24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)“超市”。設(shè)立“外國(guó)人服務(wù)綜合窗口”，推出“海知貸”知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，開(kāi)設(shè)“辦不成事”窗口。

2022年

入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用綜合性試點(diǎn)城市。啟動(dòng)企業(yè)首席服務(wù)專(zhuān)員試點(diǎn)，全面推行“信用等級(jí)審批”服務(wù)，高新區(qū)“三線一單”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新成果獲全國(guó)推廣。

2023年

17家市屬?lài)?guó)企整合重組為“2家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)+4家行業(yè)集團(tuán)”，存量房轉(zhuǎn)移登記實(shí)現(xiàn)全流程不見(jiàn)面審批，外國(guó)人工作和居留許可“一窗通辦、同時(shí)發(fā)證”。（記者 曾昭嫻 整理）