為穩步擴大制度型開放提供“自貿經驗”——國務院政策例行吹風會聚焦復制推廣上海自貿試驗區77條試點措施

《關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》日前印發。哪些試點措施將復制推廣？怎樣推進各項措施盡快落地見效？國新辦7月4日舉行的國務院政策例行吹風會上，有關部門介紹中國（上海）自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則試點成效及復制推廣有關情況。

7月4日，國務院新聞辦公室在北京舉行國務院政策例行吹風會，商務部部長助理唐文弘，上海市委常委、常務副市長吳偉和商務部自貿區港建設協調司司長孟華婷，中國人民銀行研究局負責人紀敏，海關總署自貿區和特殊區域發展司負責人杜朝新介紹中國（上海）自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則試點成效及復制推廣有關情況，并答記者問。新華社發（劉健 攝）

77條試點措施向更大范圍復制推廣

在自貿試驗區自主開展對接國際高標準經貿規則試驗，并向更大范圍復制推廣試驗成果，是堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放的重要舉措。2023年11月，國務院印發方案，在上海自貿試驗區試點80條措施，打造國家制度型開放示范區。

“經過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，開展了一批引領性、標志性制度創新，形成了一批具有較高含金量的先進經驗和典型案例，為穩步擴大制度型開放提供了‘自貿經驗’。”商務部部長助理唐文弘說。

他介紹，為用好上海自貿試驗區制度型開放試點經驗，在更大范圍釋放制度創新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質量發展，經過充分評估論證，國務院印發此次通知，將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向更大范圍復制推廣。其中，34條復制推廣到其他自貿試驗區，43條復制推廣到全國。

據悉，77條措施主要聚焦加快服務貿易擴大開放、提升貨物貿易自由化便利化水平、率先實施高標準數字貿易規則、加強知識產權保護、推進政府采購領域改革、推動“邊境后”管理制度改革、加強風險防控體系建設等7個方面。

唐文弘表示，這次復制推廣工作著力推進貿易投資自由便利，進一步擴大市場開放，讓世界共享中國開放的機遇。知識產權保護、政府采購改革等領域的措施將有力推動相關領域深化改革，打造透明穩定可預期的制度環境。同時，通過制度創新解決產業發展中遇到的困難、問題，提升企業和群眾的獲得感。

多方助力推動先行先試

著眼深化高水平對外開放壓力測試，上海全力推動80條試點措施落地見效，貿易投資便利化進一步提升，數字貿易創新進一步提速，“邊境后”制度改革進一步深化，制度型開放紅利進一步釋放，通過擴大開放培育了一批新的增長點。

以數字領域為例，上海市委常委、常務副市長吳偉介紹，上海自貿試驗區圍繞促進和規范數據跨境流動、推進數字技術應用、擴大數據開放共享3方面進行了一系列的先行先試。通過規則對接，上海數字貿易發展活力進一步增強，2024年上海數字貿易進出口達到1095.3億美元，規模占全國的30.1%。

海關總署自貿區和特殊區域發展司負責人杜朝新說，海關全力支持上海自貿試驗區更好發揮先行先試作用。“如試點對在境外已實施檢疫處理的水果簡化境內檢疫措施，深化與進口國的協同合作，推動監管數據互認，在確保食品安全的前提下，有效減少企業通關時間，將進口的新鮮水果更便捷、更安全地端上百姓的餐桌。截至目前，共計有1.05萬票水果采用了該模式進行通關。”

金融領域也形成了一批可復制、可推廣的經驗。“今年年初，我們優化了跨國公司本外幣一體化資金池，推動跨境資金集中運營管理政策不斷完善，支持他們靈活調劑本外幣資金，受到經營主體的廣泛歡迎。”中國人民銀行研究局負責人紀敏說。

開展更高水平制度型開放試驗

截至目前，國家層面已經累計復制推廣了379項自貿試驗區的制度創新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。商務部自貿區港建設協調司司長孟華婷說，下一步，商務部將會同各地方、各部門做好上海自貿試驗區制度型開放試點經驗的復制推廣。

“根據部署，復制推廣的各項措施，確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，應在一年內完成。商務部將持續跟進復制推廣工作的進展情況，及時解決各地方、各部門工作中出現的困難，以及企業和群眾遇到的問題，切實推動復制推廣工作取得實效。”孟華婷說。

唐文弘說，商務部還將與各地方、各部門一起，在守住風險底線的前提下，支持自貿試驗區進一步主動對接國際高標準經貿規則，開展更高水平制度型開放試驗。密切跟蹤國際高標準經貿規則演進的趨勢，進一步主動拓展試點對接范圍，試點一批有利于新業態、新模式發展的制度創新舉措。在市場準入方面加大壓力測試力度，推動電信、互聯網、醫療等領域有序擴大開放。

“人民銀行將會同有關部門、其他的金融管理部門，在有效防范風險的基礎上，繼續支持自貿試驗區深化對接國際高標準經貿規則和推動更高水平制度型開放。”紀敏說，支持數字人民幣創新應用等措施推廣到相關自貿試驗區，將優化電子支付服務等措施推廣到全國。

杜朝新表示，海關將繼續探索開辟海關監管數據來源的新途徑，通過數據共享共治，不斷提升貿易安全和便利化水平，為我國更高水平對外開放貢獻海關力量。