中國福彩三十年：你不知道但該知道的四件事

????【按】

????老張聽同事們說，為了紀念中國福利彩票發行三十周年，5月31日福彩官網（http://www.cwl.gov.cn/）上發了兩則征稿啟示，向全社會征集與福利彩票相關的攝影作品和故事。于是，老張忍不住又翻出了老照片。

????作為一位六十年代出生、做了一輩子福彩工作的民政人，老張見證了福利彩票的發展，熟知那段歷史：艱苦的初創時期，激動人心的大獎組時代，無限風光的“風采”系列時期，從即開票到電腦票，從“福利獎券”到“福利彩票”……福利彩票近三十年的發展，歷歷在目。

????但是，老張說，從1987年中國福利彩票開始發行，到現在，快30年了，人們都知道福彩，知道雙色球，知道3D，知道刮刮樂，卻不知道那四件非常重要的事兒：第一件事，創辦福利彩票的初衷是什么？第二件事，彩票公益金到底歸誰管？第三件事，彩票資金都包括哪些？第四件事，福利彩票有哪些品種和游戲？這四件事兒，有必要談談，讓人們知道。

????第一件事：創辦福利彩票的初衷是什么？

????講述者：老張，老福彩工作者，見證福利彩票的發展。

????關于中國福利彩票的誕生，老張記得很清楚：20世紀80年代的中國，百業待興，國家財力緊張，而社會福利由國家包辦，要想發展社會福利事業，光靠政府財政撥款是難以解決的，必須開通一條向社會籌集資金的渠道。當時，民政部想了很多解決方法，但是經過深入調查研究，借鑒國際經驗，認真論證，最終選擇了以有獎募捐方式向社會籌集發展社會福利事業資金的方法。1986年8月，民政部向國務院報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。經黨中央、國務院批準，1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立，一個多月以后，7月27日，第一張中國福利彩票在石家莊開始銷售。那時候的福利彩票不叫這個名字，叫“中國社會福利有獎募捐券”。

????可以看出，中國福利彩票始于“有獎募捐”，它的初衷就是“團結各界熱心社會福利事業的人士，發揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業和幫助有困難的人”，也就是中國福利彩票的發行宗旨：扶老、助殘、救孤、濟困。

????1987年社會有獎募捐券銷售點

????這30年中，福利彩票發展得并不是一帆風順的，最初，人們都不知道彩票是啥東西，沒人幫我們賣彩票，我們就在街上擺個桌子拉個條幅賣彩票，推著車子去村子里賣彩票，要不就挎個書包到車站去賣彩票，非常艱苦，一年忙下來，全國一共才能賣1000多萬，后來才慢慢地賣到幾個億、幾十億、幾百億、上千億。

????1998年，中國福利彩票發行賑災彩票，為災區籌集資金

????中國福利彩票“抗洪賑災”專項彩票

????最讓我難忘的是1998年發大洪水，百年不遇的特大洪災，當年10月，為了支援洪澇災區人民，民政部接受國務院下達發行賑災彩票的任務，充分發揮各級民政部門的組織動員能力和“大獎組”集中銷售的優勢，奮斗五個月，提前完成了發行賑災彩票50億元的任務，所籌公益金15億元，全部上繳國家財政用于災區災后重建，算得上中國福利彩票在彩票歷史上最輝煌的一筆。我作為一名賣彩票的民政人，非常自豪！

????現在，福利彩票發行規模越來越大了，據數據統計，從1987年到2015年，福利彩票累計銷售約13717億元，為國家籌集公益金4180多億元，這些公益金已經成為發展社會福利事業的重要支柱。

????第二件事：彩票公益金到底歸誰管？

????講述者：老李，福利院長，關注福彩公益金的使用。

????與老張不同，老李作為兒童福利院的院長，做了一輩子福利事業的他，很關注公益金的籌集和使用情況，對彩票公益金的分配及使用政策的變遷很有研究。

????老李說，關于福彩公益金，要明白五個關鍵點：

????第一個關鍵點：“收”和“支”兩條線管理

????福利彩票發行機構和銷售機構，也就是中國福利彩票發行管理中心和各省福彩中心，他們職責是銷售彩票、籌集公益金，而公益金的管理和怎么使用，不歸他們管，也就是說，“收”和“支”是分開的，兩條線管理。這是《彩票管理條例》明確規定的。

????《彩票管理條例》第三十三條：彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，不用于平衡財政一般預算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理。

????第二個關鍵點：上繳、分配、監督、公示，各負其責

????公益金上繳給誰？《彩票管理條例實施細則》第五十八條規定：彩票公益金按照國務院批準的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機構分別上繳中央財政和省級財政。上繳中央財政的彩票公益金，由財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處就地征收；上繳省級財政的彩票公益金，由省級財政部門負責征收。

????誰負責公益金管理和分配？《彩票管理條例》第三十五條規定：彩票公益金的分配政策，由國務院財政部門會同國務院民政、體育行政等有關部門提出方案，報國務院批準后執行。

????誰負責公益金監督？《彩票管理條例》第三十六條規定：彩票公益金的管理、使用單位，應當依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監督。

????誰來公示公益金的籌集和使用情況？《彩票管理條例》第三十六規定：彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告公益金的使用情況；第三十七條規定：國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。

????第三個關鍵點：專款專用

????《彩票管理條例》第三十三條規定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，不用于平衡財政一般預算。

????《彩票公益金管理辦法》規定，彩票公益金是按照規定比例從彩票發行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業的資金。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預算管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用。

????《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》規定，公益金使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，主要用于資助：社會福利基本設施建設項目；社會福利服務項目；符合宗旨的培訓、科技和標準化建設、信息化建設、課題研究等能力建設項目；符合宗旨的其他社會公益項目。

????第四個關鍵點：公益金的分配是有比例的

????公益金使用分為中央本級支出和補助地方支出兩部分。中央本級支出項目預算納入民政部部門預算管理；補助地方支出項目預算納入中央對地方轉移支付預算管理。

????具體的分配比例是這樣的：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅持按彩票發行宗旨使用，由省級人民政府財政部門商民政、體育部門研究確定分配比例。

????第五個關鍵點：人人都是福彩公益金的受益者

????老李說，福彩公益金不僅用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業，還有一部分用于補充社會保障基金不足，農村醫療救助、城市困難群體醫療救助、青少年教育基地建設、大型體育活動、紅十字會和殘疾人等其他社會公益項目。從用于補充社保基金這個角度看，我們每個人都是福彩公益金的受益者。

????老李說，我就是一個見證者，這個福利院、福利院里住著的孩子、老人，都是見證者。這么多年來，各級民政部門秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，把公益金主要用在社會福利設施建設項目和受助對象直接受益的項目，為老年人、殘疾人、孤兒及其他特殊困難人群提供幫助和服務。

????第三件事：彩票資金都包括哪些？

????講述者：小余，彩票編輯，深入了解彩票資金及公益金分配比例。

????作為專職彩票編輯，小余對彩票資金的構成、分配比例相當清楚。現在小余就一條一條地為大家說清楚。

????首先，什么是彩票資金？

????《彩票管理條理實施細則》第四十六條：彩票資金，是指彩票銷售實現后取得的資金，包括彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金。

????彩票獎金用于支付彩票中獎者。根據2009年頒布實施的《彩票管理條例》規定，彩票單注獎金的最高限額，由國務院財政部門根據彩票市場發展情況決定，逾期未兌獎的獎金，納入彩票公益金。

????彩票發行費專項用于彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出，其支出應當符合彩票發行機構、彩票銷售機構財務管理制度。

????彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，不用于平衡財政一般預算。彩票公益金的分配政策，由國務院財政部門會同國務院民政、體育行政等有關部門提出方案，報國務院批準后執行。

????其次，誰決定彩票資金的分配比例？

????彩票資金分配比例，是指彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金占彩票資金的比重，這個比例是由國務院決定的。彩票品種中彩票資金的具體構成比例，由國務院財政部門按照國務院的決定確定。

????最后，彩票資金的分配比例是怎樣的？

????自1987年我國發行彩票以來，彩票資金構成比例進行了幾次調整。《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》（國發[2001]35號）規定，返獎比例不得低于50％，發行費用比例不得高于15％，彩票公益金比例不得低于35％。

????2011年財政部頒布的《彩票資金的分配比例和發行費用的管理使用規定》，對福利彩票資金的分配比例進行了調整：網點即開票返獎獎金不低于65%，公益金不低于20%，發行費不高于15%；電腦福利彩票等其他票種返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發行費不高于15%。

????2015年10月21日，財政部發布了《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》（財綜[2015]94號），規定：彩票發行費比例應按照彩票品種特性、發行規模和發行方式等合理擬定。其中，傳統型、即開型彩票發行費比例最高不得超過15%，樂透型、數字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發行費比例最高不得超過13%。

????調整彩票資金構成比例的目標有三個：一是合理控制彩票的刺激性，保護廣大彩民的根本利益；二是積極籌集彩票公益金，支持發展社會公益事業；三是有效打擊非法彩票、賭博等違法犯罪活動，維護社會秩序。最新的這次調整彩票資金構成比例的政策，較好地實現了上述目標，有利于保持彩票事業持續健康發展。

????第四件事：福利彩票有哪些彩票品種和彩票游戲？

????講述者：老趙和他的兒子小趙，彩民，喜歡玩福利彩票。

????老趙，是位地地道道的老彩民，只關心彩票游戲玩法和各游戲的返獎情況、中獎情況。作為70后，老趙趕上了大獎組時代的火熱場面，成了福利彩票的忠實粉絲，對福利彩票的每個品種和每類游戲都如數家珍。

????中國福利彩票有五大品種：

????樂透型、數字型、即開型、基諾型、視頻型。其中，福利彩票樂透數字型游戲有全國聯銷的“雙色球”、“七樂彩”，也有各省在本省范圍內銷售的“幾選幾”游戲，以及區域聯銷樂透游戲，如“東方6+1”；數字型游戲就是福彩3D。即開型彩票有“刮刮樂”網點即開型游戲，比如現在正搞大促銷的“紅寶石藍寶石”等；基諾型彩票游戲有“開樂彩”和地方快開游戲；視頻型彩票有“中福在線”。

????不同品種不同游戲的特點不同：

????樂透型彩票就是以序數方式為競猜對象的彩票。只要求所選號碼與中獎號碼相同即可，號碼無先后順序之分，可以復式投注，可以倍投。一旦中大獎，獎金數額不菲。特點就是：選擇余地大；中獎率高；網點銷售、電腦管理、電視開獎、現場公證，公開、公平、公正；獎金額度高；游戲變化多端，趣味性強。

????數字型彩票更簡單、明了、方便，貼近百姓，是以一組自然數為投注號碼構成理論獎組，按照位與數進行投注并確定中獎條件，賠率計獎、定期開獎的彩票游戲。按照國際慣例，此類彩票游戲必須采用限號等風險控制手段，目的就是保護彩民利益。

????即開型彩票，即開即兌型彩票，就是購票者在一個銷售點上一次完成購票和兌獎的全過程的一種彩票。三大突出特點：即開即兌，節奏快，趣味性強；設獎靈活，根據不同地區需要設置獎級和金額；保安性能好，安全可靠。目前，我國發行的即開型福利彩票，按印制工藝和票面形式主要分為揭開式、撕開式、刮開式三種。

????基諾型彩票，一般開獎號碼個數多于投注號碼的個數，每期在數分鐘之內開獎，彩民通過專用的投注單進行選號，操作方便快捷。從廣義上說，基諾型彩票屬于樂透型彩票的一種。目前，福利彩票發行的“開樂彩”、“快樂8”等就屬于基諾型彩票。

????視頻型彩票，包括視頻彩票終端（VLT）和視頻游戲機（VGD）。視頻型彩票具有在線投兌、玩法多樣、趣味互動等特點。目前，我國的視頻型彩票主要是“中福在線”。

????老趙喜歡穩妥，愛研究號碼，最喜歡玩“大獎大、小獎多”的雙色球，其次是選號比較簡單的福彩3D，空閑的時候，喜歡刮幾張即開即兌的“刮刮樂”，偶爾也會玩玩七樂彩，思想比較傳統，用小錢贏大獎。而小趙，作為90后，與老趙不同，更喜歡玩快開游戲，覺得容易中獎，雖然單注獎金不是很高，但返獎率高，也不用動腦筋選號。

????年輕人總是有很多新想法，小趙不是很熱衷刮刮樂，他卻覺得在婚禮上用刮刮樂代替紅包是個好主意，而老趙愛面子，總是擔心這樣做會不會有一點失禮。呵呵，最終，小趙結婚，老趙還是依了小趙，為親朋好友準備了精美的刮刮樂彩票，反響超級好，老趙覺得特有面子。

????父子兩代人的不同偏好，折射出了不同的觀念，也無形中反應出了福利彩票的發展和變化。而這種發展變化更加符合時代的要求，并且仍將繼續進行下去，唯一不變的就是福利彩票的發行宗旨，始終如一。

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