自貿區滿月以來房地產及物流工業等已初見紅利

　　9月29日，上海，中國（上海）自由貿易試驗區今天正式啟航。自貿試驗區“一口受理”辦事大廳投入使用。

　　9月29日，首批入駐中國（上海）自由貿易試驗區的法國巴黎銀行下屬的法巴商貿（上海）有限公司接受媒體采訪。

　　上海陸家嘴金融區。中國（上海）自由貿易試驗區將充滿“無限的可能”。

　　自貿區滿月

　　企業積極搶搭自貿區頭班車，根本上是源于對改革紅利的渴望。

　　民企爭搶先機

　　早上9點多，位于上海外高橋的自貿區管委會大廳人頭攢動。

　　一樓主要辦理企業注冊業務，不少人拿著材料在查名窗口等待叫號。二樓是咨詢處，10點開始，每天設有三場管委會工商、稅務、金融聯席講座，每一場都座無虛席，連走廊上也擠滿聽眾。

　　中國(上海)自由貿易試驗區在9月29日掛牌，一個月過去了，企業的熱情沒有絲毫減退。

　　注冊成本降低是企業扎堆自貿區的動力之一。按照自貿區企業準入規定，除了銀行、證券、基金、保險、直銷等行業以外，大部分企業注冊時改實繳資本為認繳資本，并且取消最低出資規定，也就是說，企業可以自主決定注冊資本的金額，以及在何時、以何種方式繳納。這項規定在很多人眼里，等同于“零元注冊”。

　　自貿區在企業準入上采取了“寬進嚴管”的策略，注冊的便利性也是被外界廣泛報道的一點。除了上海市國企、股份有限公司、集團母公司和市工商局規定的銀行、證券等金融機構仍需要在上海市工商局注冊，大部分挺進自貿區的中資企業只需在管委會窗口遞交一次材料，這些文件會在工商、稅務、金融等各個部門內部流轉，最快4天出營業執照。

　　做了幾天接待工作后，管委會很快發現，雖然自貿試驗區設立的核心內容是投資管理體制改革，對外資采取更開放的管理模式——準入前國民待遇加負面清單，但實踐中更具熱情的是民營資本和國有大型企業。“它們到來的比例遠遠高于外商，甚至超過十倍以上。”自貿區管委會副主任簡大年在一次高校論壇上表示。

　　在掛牌之后的國慶節七天里，自貿區管委會每天人頭攢動。“都是來咨詢和辦理手續的人，在我們的大廳里待不下，就在廣場上站著，在廣場待不下，就在沿街的馬路上坐著。”

　　從管委會門口“黃牛”的數量也能看出企業的熱情，兜售代理辦證業務的人守在廣場上，代辦營業執照和進出口權的費用在5000元上下。

　　在管委會對面的外高橋大廈里，外高橋聯合發展有限公司同樣門庭若市。這是一家原外高橋保稅區的開發公司，負責自貿區的招商引資，這家公司的股票在9月29日掛牌前經歷了12個漲停板。

　　從8月份開始，銀行等金融機構已經組成了針對自貿區的研究團隊，派人到開發公司咨詢洽談。“一來就是五六個人，整個團隊來跟我們談。他們是有備而來，專門有方案，有建議，有很多的想法，不只是提一些問題。”總經理劉宏表示。自貿區首批進駐了包括五大行在內的11家金融機構，近日又有南洋銀行等3家進駐。

　　和系統性的機構不同，趕在國慶節七天來搶搭早班車的民企，顯得盲目而急切，對自貿區的政策理解也很模糊。

　　即便趕了個早集，企業也已經很難在外高橋區域搶到一個辦公地。外高橋是自貿區幾塊區域中企業密集度最高的，原外高橋保稅區有9000多家企業，在自貿區掛牌前，外高橋區域的寫字樓就成為稀缺資源。為了辦理注冊，一些企業提供一紙虛擬注冊地租賃合同，而把實際辦公地址設在區外。

　　虛擬注冊地址的實際業主是外高橋聯合發展有限公司，這個地址不能實際辦公或作為倉儲使用，一年的租金是2萬元。虛擬注冊地址的做法在新加坡、香港等企業密集的自由港也存在。有人比較過兩地的行情，新加坡一個地址的年租在2500新元，香港是1600元，并且這個地址可以用來倉儲。

　　2萬元的注冊成本在很多人看來依舊劃算。王先生在上海擁有幾家連鎖經濟型酒店，他剛租下一個地址，繳付了2萬元現金，準備開一家國際旅行社，他表示目前還不清楚有什么政策優惠。“反正花2萬，說起來在自貿區也有一家公司。”

　　在與咨詢者打交道的過程中，劉宏發現一些人的反應是非理性的。“他們注冊了以后，問他們要做什么，說暫時還不知道，現在先搶一個跑道。”他們看好的是自貿區的“殼”資源。不少人一邊在咨詢處等號，一邊打手機呼朋喚友“搶位子”。“自貿區不會無限制允許企業注冊，有一天會資源飽和限制注冊，那時這些注冊的殼公司就會升值。”

　　自貿區不是“特區”

　　在自貿區管委會，企業主提得最多的問題是，自貿區有沒有政策優惠？企業所得稅會不會降低到15%？在搶先機的企業家眼里，自貿區概念就和80年代劃定“經濟特區”一樣，是個只要趕早就會發財的機會。“當年賺錢的都是不懂的，懂的人怕風險不敢做。”

　　但自貿區確實是28平方公里土地上的又一個“特區”？

　　上海WTO事務咨詢中心總裁、市政府參事室主任王新奎在復旦大學的一次論壇上強調，自貿區不是過去的特區，也沒有優惠政策。“現在看起來自貿區政策是特殊的，在一個區域里面執行，但是它有一個條件，就是將來是要可復制、可推廣的。”因此很多人期待的15%企業所得稅優惠沒有出現在自貿區總體方案中，在試驗區里也沒有開設免稅店的可能性，因為這些都不可能在全國復制。

　　“試驗區政策的紅利，要么大家都得，要么大家都不得，不會一部分人得，一部分人不得。所有部門和機構在一個平臺上面，要有大家有，要沒有大家都沒有，自貿區是要建立一個法制化、國際化的營商環境。”王新奎說。

　　走過改革開放招商引資的年代，民企在衡量自貿區的價值時，習慣性要爭取在外資的“超國民待遇”里分一杯羹，然而事實上，“國民待遇”是本次對外開放中的關鍵詞。

　　投資準入體制改革是上海自貿試驗區整個方案設計的核心。因此，總體方案里含金量最高的變化莫過于新的外資管理模式——準入前國民待遇加負面清單。

　　按照過去實行的準入管理，對外資開放的行業羅列在一份正面清單里，轉變為負面清單準入管理以后，意味著除了負面清單以外的行業，外資都可以涉足。

　　王新奎解釋，這是國際化營商環境的標準。“我們以前根據改革開放的需要，可以設定自己的很多招商引資的政策，過去我們是單方面自主制定準入標準，同時也設定哪些外資是不能做的行業，外資是沒有國民待遇的。但是現在不一樣了，要按照國際準入標準來做。另外過去我們對外資的權益保護是選擇性的，我們和100多個國家簽訂了雙邊投資保護協議，比如在征收的時候將給外資怎么樣的補償，保證不實行國有化等，這些都是權益保護，但是選擇性的，現在的權益保護是要全面的。”

　　雖然在很多人看來，幾乎完整照搬已有《外商投資產業指導目錄》的負面清單并不解渴。但王新奎表示，負面清單的設計已經突破了很多難點。“負面清單設計本身難以面面俱到，如果把部門、產業、區域、項目等條件都詳細列出來，負面清單就會變得很長，而決定負面清單質量的關鍵就是長短。”最后定稿出現的“2013版”幾個字，為關注者留下一些展望，后續會出臺更解渴的負面清單。

　　國際規則的變化也讓開放設計變得更復雜。比如在外商認定標準上，中國遵從英美法，按照注冊地來認定外商。現在全球趨勢是英美法在向大陸法靠攏，越來越多采取住所地認定標準，當外商的科學定義尚存在疑問時，很難開展后續監管。

　　無論如何，負面清單讓外資摸到了第一塊過河的石頭。“開出負面清單是先解決外資在準入階段的國民待遇問題，準入階段包括企業的設立、擴大和獲得。準入以后其他經營、運營和處置方面的問題，會在下一步考慮。”

　　在散客向自貿區沖刺的同時，外資也早已開始了熱身。“開放的六大服務領域讓外資知道能做什么，負面清單的出臺讓它們知道不能做什么，現在要考慮的問題就是怎么做。”上海國際經濟貿易仲裁委員會副秘書長黃文說。

　　在他看來，外企的慢熱是因為要謀定而后動。和民營企業家個人化的決策不同，外資在進入市場之前，一般會先聘請咨詢公司對相關行業做調查，根據調查報告來衡量進入的機遇和風險，然后向保險公司購買投資保險，如果因政策轉變等不可抗力導致投資失敗，會由保險公司承擔損失。只有做好充分準備以后才會邁出步伐。

　　另一方面，在大部分開放領域中，外資即使有進入的沖動，但細則尚未出臺還無法操作。自貿區總體方案中涉及到六大服務領域開放，以醫療服務領域為例，外資設立獨資醫療機構的限制放開了，但在關于進口藥物使用、外資醫療機構的認證、外國醫生聘請等細則出臺之前，外資尚處于觀望狀態。

　　很多領域的準入需要獲得行業主管部門頒布的許可證，比如在教育培訓、職業技能培訓等領域，中外合資辦教育機構需要教委認可。但自貿區企業管轄權屬誰？自貿區管委會和行業主管部門需要時間協調。

　　金融領域尚未出臺的細則積攢了強烈的關注，有關人民幣資本項下自由兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等金融制度創新重點，央行還未公布實行方案。對于有境外業務的企業，即便完成注冊，在離在岸賬戶管理辦法出臺之前，還難以開設離岸賬戶開展經營。

　　當然，對于想要進駐自貿區的外資醫院、教育機構、金融機構來說，更基本的問題是辦公場地，虛擬地址顯然行不通，而外高橋區域寫字樓已經接近飽和，不少人開始期待自貿區的擴容。

　　開放倒逼改革

　　企業積極搶搭自貿區頭班車，根本上是源于對改革紅利的渴望。“我們的社會，我們的市場，我們的企業已經積累了很大渴望改革、渴望開放的熱情。”簡大年說。

　　全球自由貿易區發展到1000多個，大部分的核心價值是關稅互免。傳統的自由貿易區是以制造業和貨物貿易為對象，在海關監管上有一定的靈活性和便利性，同時為了某種戰略目的，給予一系列的特殊政策，特別是關稅政策的優惠。

　　上海自貿區提出一線和二線之間區內的便利性，最早也是針對貨物貿易的，目的是整個貨物貿易運作跟國際接軌。而金融業的創新舉措根本上也是在為實體經濟服務。新加坡金融市場的發展也是在自貿區形成后，各國要處理自己的貨物，因此全球商業銀行、保險等金融機構在新加坡設立分支機構。

　　但這次上海的試驗區在貿易便利化的底色上，加入了推動改革，政府職能改變，金融體制改革向前推進，擴大對外開放領域等多種色調。上海自貿區成為改革的試驗田，為全國改革積累“可復制、可推廣”的經驗。

　　“實際上我們現在面臨著一個很重要的問題，就是我們進入了改革的深水區。改革的深水區是什么呢？是政府職能轉變。政府職能轉變當中最核心的是什么？是投資準入體制改革。”王新奎說。

　　差別待遇存在于國內一般投資準入管理體制。由于長期以行政審批來管理經濟以及管理準入，所以各種法律法規、措施、文件汗牛充棟。

　　王新奎說，“國內投資中，不同所有制準入待遇是有差別的，盡管沒有明文的法律規定。各種不同地區是有準入差別的。沿海地區所得稅不能15%，中西部四川、重慶所得稅就可以15%。現在還有一個很大的差異，就是項目的差異。不同的項目投資準入的要求是不一樣的。鐵路項目、核電項目、港口項目，外資和民企都進不去，或者進去是有條件的。”

　　政府已經在為梳理這些投資準入而努力，李克強總理此前表示，本屆政府要減少三分之一審批項目，目前各部委有1700項行政審批權、200項得到授權的審批權，總計有1900項左右的審批權，三分之一的比例就是600多項。5月13日，國務院宣布取消和下放133項行政審批等事項。

　　全球趨勢改變成為了審批放權的外因。全球金融危機以來，全球的產業鏈、價值鏈和創新鏈變化，推動著全球投資規則和貿易規則的重構，以美國為首的發達國家主導TPP、TTIP協定，將中國深度介入的WTO的多邊貿易體制平臺邊緣化。

　　如果要接受新的重構趨勢，參與新的全球貿易規則和投資規則，意味著以新的國際規則來玩游戲。在第五輪中美戰略與經濟對話中，中國同意與美國進行投資協定的實質性談判，明確在中美聯合聲明中宣布，接受準入前國民待遇加負面清單談判模式。

　　這份聯合說明中直接提到了上海自貿區的建設，“中方將積極推進行政審批制度改革，轉變政府職能，減少微觀事務管理。作為改革的重要內容之一，中方將逐步減少和下放外商投資核準事項，中方將最大限度縮小此類審批核準范圍，促進企業和個人的投資自主決策，進一步提高投資便利化程度。”

　　借開放之際促成審批放權，通過開放來倒逼改革，成為重構趨勢下新的契機。“如果對中資實行審批制，也可以對外資實行審批制，這就是國民待遇。對中資不實行審批制的，如果要對外資繼續保持審批制，就要列入負面清單。但是我們盡量把審批制減少，盡量把它轉到后面的事中、事后的監管當中去，這是便利化的問題，先從這里做起。”

　　內因強烈，外因迫切，在28平方公里土地上拉開帷幕的改革承載了許多人的中國夢。

　　序曲剛剛開始。

　　火爆的樓市

　　除了住宅、寫字樓，就連在房地產領域相當受冷落的物流、倉儲和工業地產，竟然也成了搶手貨。

　　記者｜金 姬

　　住宅：房子基本靠搶

　　高橋鎮位于上海浦東新區東北角，與1990年建立的外高橋保稅區僅僅隔著一條楊高路。如今走在高橋鎮上，如果聽到一個人在打電話，他不是在說自貿區注冊企業的事，就是說在附近買房的事。

　　由于自貿區的4大區域中有2個設在外高橋，這里也是自貿區管委會的所在地，因此高橋板塊受自貿區利好因素影響也最為直接。高橋板塊9月合計成交二手房356套，環比(較8月)提升54.7%，高于同期上海市二手房市場24%的增幅。

　　據21世紀不動產上海區域市場研究部統計，自貿區主要涉及高橋、臨港新城、川沙和祝橋住宅板塊。9月份，上海二手房成交量漲幅排名前十的板塊中，有6個位于浦東，其中就包括分別外高橋、臨港和川沙。

　　21世紀不動產高橋店王經理告訴《新民周刊》，高橋地區在浦東一直屬于房價洼地，2010年二手房均價也只有每平方米1萬出頭，整個板塊75%都是1996年前建成的房子。而當自貿區宣布成立后的半個月，這一區域的二手房價格整體上漲了10%－20%。“最搶手的是小戶型，有的漲了30%。”乘著自貿區的東風，生意好的時候，房子早上掛牌，晚上就賣了，門店9月的成交量也達到了平時的2倍。

　　進入10月以后，房東普遍捂盤惜售，還會報出離譜的價格。王經理說：“一套40多平方米的老公房都會要價130萬。60平方米的開口160萬，而去年同期這樣的房子是在90萬－100萬。即便有客戶想要付定金，房東就會跳價。現在高橋板塊一般老公房均價都在每平方米2.2萬-2.5萬，是歷年最高價了。”

　　中原地產外高橋分店經理宋滬雄告訴《新民周刊》，現在高橋板塊的瘋漲，擠走了一批剛需客，而投資客開始入市。“9月初一套97平方米的2005年建成的商品房掛牌價240萬，9月底成交價290萬。原來的剛需客已經湊不足首付，就拿剛才那套房子來說，現在同樣戶型的掛牌價是330萬-340萬。”宋滬雄說，10月下旬開始又有房源慢慢放出來了，上漲幅度沒有之前那么大，但房價也不會跌。總體而言，高橋板塊的二手房價在高位趨穩。

　　二手房供不應求，一手房也水漲船高。高橋板塊9月開盤的1個樓盤，均價4.3萬元/平方米，一個月就賣了131套房源；另一個樓盤8月底一期開盤時2.6萬-2.7萬元/平方米，二期在10月18日開盤時雖然價格上漲到3.2萬元/平方米，也成了“日光盤”。

　　與此同時，臨近自貿區洋山保稅港區的臨港新城受益也非常明顯。據21世紀不動產統計，截至10月20日臨港新城今年新房的成交量高達20.3萬平方米，是去年全年成交量4.5萬平方米的四倍多。而在自貿區正式落地后的9月份至今，該區域新房的成交量就達到7.6萬平方米，占今年前8個月這一區域總成交量的六成，并超過這一區域去年全年的成交水平。

　　臨港新城某個酒店式公寓，去年開盤時的報價僅9500元/平方米，平日里的成交并不理想，但是今年8-10月共計成交了近400套房源，成交價漲到1.2萬元/平方米。滴水湖旁的2個項目，公寓基本售罄，僅有少量的別墅房源在售。

　　而距離自貿區上海浦東機場綜合保稅區不遠的祝橋板塊，二手房市場基本為剛需房，單價、總價較低，一房總價60多萬元，兩房總價80多萬元，三房總價在130多萬元。但在自貿試驗區概念落地后，祝橋板塊的二手房價格也出現了普漲，二手房均價在1.3萬-1.35萬元/平方米，短短1個月內漲了20%左右。購房者主要是在張江、唐鎮、機場綜合保稅區工作的人。

　　上海中原地產研究咨詢部總監宋會雍指出，長期來看，隨著自貿區模式的復制開來，屆時對樓市的影響就不會僅僅局限在眼下自貿區的幾個板塊中了，資本彌散的機會很大。現階段集中炒作的外高橋和臨港板塊價格帶有一定盲目性，短期內漲幅過大，不僅透支了未來的升值空間，價格的夯實也需要時間去沉淀。后續買家應提高置業理性。宋滬雄相對樂觀，他認為，雖然自貿區可能只有3年概念，但至少會導入一部分新人口，這就讓住宅市場有了機會。

　　而DTZ戴德梁行華東區綜合住宅服務部主管伍惠敏建議大家從“大浦東”住宅市場來看自貿區樓市。首先，“自貿區”的規劃并非鎖定一個集中型區域，而是分散在 “大浦東”沿長江一線 60 多公里的多個區域，這就預示著更多板塊將直接獲得這一重大規劃利好的輻射影響。其次，從區域經濟規劃的疊加效應來看，自貿區將整體提升“迪士尼”、“后世博”等一系列規劃的等級與輻射力度，“大浦東”絕大部分居住板塊的市場價值潛力都隨之提升。

　　寫字樓：租金一天一個價

　　自貿區內注冊企業都需要一個區內注冊地址，寫字樓一時成了稀缺資源。

　　世邦魏理仕(CBRE)的研究數據顯示，今年七八月份自貿區內寫字樓日平均租金報價為2.1元/平方米，而在9月底自貿區掛牌日前后和現在已經出現了兩波大幅調租漲價。目前自貿區內寫字樓的日平均租金已升至4.2元/平方米，一個月內租金翻倍，而部分寫字樓在這一時段內的租金漲幅甚至超過200%。如外高橋自貿園區內目前最貴的寫字樓——湯臣國際貿易大廈9月份租金報價為每日3元/平方米，9月底受自貿區設立消息影響日租金漲至4.5元/平方米，目前該辦公樓的報價已調至7元/平方米。這個價格雖然比上海核心區域的甲級寫字樓還有一定差距，但已經是外高橋地區歷年最高價了。

　　有些入住自貿區的企業，最著急的就是找到合適的辦公地點。例如，外高橋集團的土地主要是為物流、貿易企業提供倉儲用地，以及一些企業租用的辦公樓。這也限制了很多企業在自貿區辦公的可能。隨著保稅區上升為自貿區，相關政策的出臺意味著以后自貿區內更多的可能是服務性企業，以后可能會將一些倉庫用地變為辦公樓用地，并配合自貿區的推進進行理念創新、管理創新和功能創新。

　　RET睿意德寫字樓高級助理董事陳曦認為，目前來看，上海自貿區尚不具備發展為市級商務區的基礎條件。金融企業的入駐，主要業務在于離岸金融交易，以及區內企業融資需求，作為真正意義的管理型總部幾無可能。而商貿物流及科技類企業基于成本控制，對辦公物業品質要求有限。因此，自貿區辦公樓市場的發展速度與規模不會出現“井噴”。

　　相比之下，DTZ戴德梁行華東區寫字樓部項目服務團隊主管沈潔更看好自貿區的寫字樓市場：“原來的外高橋保稅區，雖然同樣有轉口免稅，但很多企業僅僅是注冊外高橋，辦公地卻設在陸家嘴或人民廣場等地。自貿區成立后這種現象還會持續。不過，某些類型的企業可能整體搬至自貿區，實現注冊地和辦公地的統一。”DTZ戴德梁行華東區研究部數據顯示，截至三季度上海外高橋的研發辦公樓的空置率低于全市平均空置率5個百分點，未來可能出現供不應求局面。

　　除了住宅、寫字樓，就連在房地產領域相當受冷落的物流、倉儲和工業地產，竟然也成了搶手貨。一家希望購買自貿區內土地的企業，以前看中的一塊倉儲用地只有4000元/平方米，自貿區掛牌前夕漲到了6000元/平方米，掛牌后又漲到1萬元/平方米，10月中旬報價再次被提高到1.4萬元/平方米。而公司要購買這塊土地，只是看中了在自貿區內的身份和升值潛力。

　　目前，洋山區域的日租金為1.1元/平方米，而外高橋區域的日租金則為1.46元/平方米。相比外高橋、浦東機場等區域，洋山區域工業物流土地和設施價格均處于自貿區內的一個洼地，同時區域內可開發土地相對豐厚。不少國外投資機構已將其投資的下一個重點，放到與自貿區相關的工業地產上來。

　　自貿區，寸土寸金

　　記者/金 姬?? 制圖/劉綺黎

　　9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。試驗區總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。受地理因素影響，自貿區附近的地產市場進入黃金時代。

　　此前，在上海房價整體攀升的背景下，外高橋和臨港多年未擠入熱門板塊的行列。如今，外高橋板具備人氣，但商住樓和住宅的市場投放量比較有限，整個板塊的成熟度不足。

　　靜悄悄的自貿區試驗

　　隨著自貿區政策落地，便利的年審制成為打開企業心結的第一把鑰匙。

　　記者｜任蕙蘭

　　自貿區是個試驗室。讓我們近距離目睹一次試驗的過程。

　　簽字，換衣，刷卡，開門，再刷卡，進入內道門……經過一系列安全措施，工作人員才進入試劑保管室。

　　在外高橋區域的一家醫藥服務外包企業藥明康德，上海檢驗檢疫局的幾名工作人員正在檢查企業上一批進口的試劑。檢驗檢疫人員從貨架上取下裝有試劑的特殊保存箱，先核對了包裝上的產品批號、進口方地址等信息，然后打開盒子，觀察了一下試劑的保存狀態。檢驗檢疫部門正是通過這樣定期或不定期的上門查驗，進行對享有年審待遇企業的監管。

　　自貿區掛牌后，上海檢驗檢疫局衛生檢疫部門推出了一項出入境特殊物品管理的便利措施，就是對誠信度良好的企業，以年審制代替逐批審批進出口產品。

　　中國進口的特殊物品風險程度差異性很大，按照2005年制定的檢驗檢疫法律法規，很多風險低的產品都劃進審批范圍，每一批進口產品都要審批。“近幾年生物產業發展很快，2005年每天受理幾份特殊物品單證，現在一天要受理200份，所以過去制定的滯后管控方式，不適用于現在情況，很多積壓的產品在口岸等候。”上海檢驗檢疫局衛生檢疫監管處科長婁亞婷介紹。

　　衛生檢疫部門找到了一個對策，通過對自貿區企業進行基本狀況考核，綜合衡量企業的硬件軟件環境以及管理水平，對符合條件、信譽良好的企業開辟了一條綠色通道，將其進口產品按照風險程度分類，嚴格把控重點關注的高風險產品，對低風險產品簡化審批。

　　“企業年初會制定進出口計劃，向檢驗檢疫局申報，我們對它的進口產品進行風險分析，高風險產品持續監控，但流程可以簡化；我們認為企業完全有控制能力的低風險產品，不太可能造成傳染風險的，就不需要每次審批，耽誤口岸通關速度，改成一年審批一次。這樣企業就節約了成本，因為貨物積壓在口岸要產生倉儲費用。”婁亞婷表示。

　　監管部門的一個轉身，帶給企業的可能是天翻地覆的變化。

　　藥明康德是上海口岸進出境血液樣本量最大的一家企業。它是一家向全球生物制藥和醫療器械制造公司提供實驗室研發和研究生產的外包服務企業，其中一項主要業務是為新藥做效力分析。企業接到醫藥公司訂單以后，會收集全球血液樣本，分析新藥在不同血液中的代謝以及效力持久性，進行數據積累。

　　企業實驗室用到的特殊物品主要是生物試劑，2005年時，一年進口的試劑還只有3個批次，去年已經達到1000多個批次。“公司一年40億元的業務量，一半需要試劑來支撐。” 藥明康德生物分析副總裁邢金松表示。

　　生物試劑進口對企業一直是件頭疼的事，因為試劑價值很高，有效期很短，在前置性審批情況下進口時間難以把握。試劑進口批次多，每次數量很少，很多精力花在重復審批上。大部分試劑要低溫存儲，對入境驗放速度要求又很高。

　　“過去我們只能在審批額度內和有限窗口時間操作，進口受到一定限制。”邢金松說，企業往往提前兩個月申請批文，拿到批文立即通知國外企業生產試劑，但批準的進口時效只有兩周時間，等試劑生產好已經過了時效。但在批文到手前就通知國外企業生產，風險又太大。

　　進口試劑的供應難以保證，結果就是提高了企業運營成本，降低了運營效率，很多新訂單倒在了這個環節，因為國外合作方不敢輕易將訂單交給未必能完成任務的企業。自貿區設立前，李克強總理曾到藥明康德做過一次調研，關心政府可以從什么方面幫助企業發展，邢金松記得，當時提的建議就是企業發展需要可延續的制度支持。

　　隨著自貿區政策落地，便利的年審制成為打開企業心結的第一把鑰匙。

　　特殊物品進口審批放權促進了貿易便利，但口子打開之后，生物風險會不會隨之而來？婁亞婷表示，審批簡化并不意味著企業成為脫韁的野馬，只是把事前監管放到事中，檢驗檢疫部門的監管職責從口岸延續到境內。申請綠色通道的企業要經過一套嚴格的考核標準。企業對風險要有控制能力，建立生物安全實驗室。而完善的風險管理制度是對企業的軟件要求。每個企業要有一名生物安全負責人，監管每個工作環節，具備突發事件的處置能力。企業對廢棄物的處置也是考核指標。

　　從貨物管理轉變為對運營企業實行備案管理、誠信管理，這是為了促進試驗區貿易便利化，檢驗檢疫部門所做的根本轉變。

　　“很多企業會反映，我們誠信的公司老老實實申報，結果貨物積壓在口岸，通關速度慢。瞞報逃漏檢的企業，逃過了抽驗比例反而沒事。”婁亞婷說。因此檢驗檢疫部門愿意對誠信公司應該給予一定便利。對不守法的公司在處罰之余還要去研究，它們為什么瞞報？是程序太復雜還是簡化通關時間太長？在控制風險的同時，盡量給予企業便利。

　　事實上，對于年審制這一項創新，檢驗檢疫部門已經打了很長時間腹稿，但在自貿區設立前都未實現，原因在于現有的法律法規框架很難突破。按照相關法律法規，進口產品行政審批的有效期最長為三個月，也就是說企業如果多次進口同一種物品，可以先打包審批，每批產品進口時再到口岸核銷，但時效只有三個月。年審制相當于把時效從三個月延長到一年，這個突破因為自貿區而提前實現。

　　“自貿區內的政策可以突破一定框架，我們打算在這里先行先試，如果試驗下來確實有助于貿易便利化，促進產業發展，而風險沒有顯著提升，就可以在全國推廣。”除年審制以外，檢驗檢疫部門還有一些考慮成熟的改革，由于法律法規的修改有滯后性，被放在自貿區先行先試。原先考慮不周全的細節會在試行中反映出來，并不斷改善。

　　無數類似的試驗，正在自貿區里靜悄悄地進行著。這是一個多么令人激動的試驗室！

　　自貿區能帶來哪些紅利

　　專訪上海市發改委副主任肖林

　　自貿區釋放的改革紅利和開放紅利，是長期的紅利。

　　記者｜任蕙蘭

　　上海自貿區掛牌以來，國內外各界涌現了巨大的熱情：負面清單解不解渴？自貿區的主角是誰？自貿區能給普通人帶來哪些紅利？……各種問題都在求解。為此，《新民周刊》專訪了上海市發展和改革委員會副主任、上海市發展改革研究院院長肖林博士，請他就一些較為集中的熱點問題答疑解惑。

　　外資準入的大利好

　　《新民周刊》：目前大家對于自貿區公布的外資準入負面清單的議論還是比較多的，當然也很關心何時會推出更具創新性的細則標準。

　　肖林：這次自貿區制度安排里關于投資制度安排，很重要的內容就是外資準入前國民待遇加負面清單，負面清單是在現有的產業投資目錄基礎上做的，自貿區外資準入體制改革是由現有的正面清單管理改為負面清單管理，而開放的力度會是一個逐步的過程。

　　對于負面清單，不同國家在不同的發展階段有不同的做法，不是一刀切的。國際上有四類，一是直接在條款中列出不被開放領域的清單，這可能是大家最期望的，但實際上只有美國等極少的高度發達并制定國際規則的國家才用這個方式。二是除在條款中列出之外，還專門規定不符合措施條款情況，并且采用附件和附錄形式列出負面清單，保留相關行業和事項，這是比較常用的方式。三是不同產業內容采用不同清單和承諾，很多國家在金融等領域采用這種方式。四是以正面清單規定準入的很多領域，再以負面清單方式保留相關項目，這一類是發展中國家和新興市場國家普遍采用的。而我們就是采用這種方式。

　　有些人不了解全球的這些情況，對現在的負面清單有些失望。其實，這是不同國家在不同開放階段、發展階段采取的一種準入方式。隨著我們開放階段的變化、發展水平的提高，負面清單會越來越完善。

　　負面清單的實施一般有緩沖期和過渡期，現在的是負面清單2013版，以后會不斷調整，會有2014版、2015版……從正面清單到負面清單，對于原來的外資準入管理方式是顛覆性的，改革前所未有，現在自貿區外是正面清單，區內是負面清單。有人期待區內一下子變成美國那種完全負面清單方式，實際上現在還不具備這個條件。

　　《新民周刊》：自貿區設立以來很多人前來咨詢，有不少民營企業在此注冊。設立自貿區本是對外開放的舉措，但目前來看似乎內資更有熱情和沖動，如何看待這個現象？

　　肖林：這只是現象而已。上海自貿區有幾大功能，一是貿易業態模式創新，包括服務貿易的創新、離岸貿易的創新、貿易模式創新。二是投資開放的創新，包括投資準入的創新，具體內容是外資準入前國民待遇加負面清單，還有服務業的開放、中資傳統的投資審批和對外投資出境的開放嘗試。三是離岸性功能創新，包括離岸金融創新、全球性金融業務創新、建立離岸產業體系。四是政府管理服務創新，就是政府營造三個環境：國際化的營商環境、市場化的營商環境和法制化的營商環境。

　　這幾大功能當然不僅針對內資，目前出現民企蜂擁注冊的現象，只能說民企對外部開放和外部改革的反應是非常靈敏的，相對國有企業，民企有快速決策機制。但外資并非反應遲緩，因為全球性的跨國公司有自身的全球戰略考慮。可以預見的是，自貿區將是一個全球化的業務聚集地，特別是對在中國的跨國公司，它們依托自貿區平臺可以迅速開展業務。現在上海的全球500強公司已經很多了，但由于我們開放制度安排還不能完全適應這些跨國公司的全球業務，有些業務還不能開展，而現在自貿區的制度安排正是解決了這個問題。所以真正是上海自貿區給跨國公司帶來了重大機遇，為它們開展全球化業務提供了條件。

　　《新民周刊》：所以試驗區內主角是外資？

　　肖林：對，試驗區根本上是對外資準入做出的創新性制度安排。投資審批也是，內資要審批、核準、備案，外資之前是只有核準，沒有備案，這次核準改備案，投資便利化程度大大提高了，還有就是國民待遇。民企現在一窩蜂注冊，并不意味它們是最大的受益者，這是一種市場反應，其價值作用也將由市場決定。

　　“假想敵”之類是過時的傳統思維

　　《新民周刊》：有人認為上海設立自貿區會給香港地區和新加坡帶來很多壓力，甚至是以一些城市和地區作為假想敵的，您這么看這個問題？

　　肖林：為什么建上海自貿區？這是個要說清楚的問題。

　　第一點是主動順應全球化經濟治理新趨勢和新格局，新格局就是發達國家在進行經濟結構的調整、新經濟體在全球話語權提高、金融危機后全球貿易治理的調整、新產業革命、全球重心向亞太轉移。

　　第二點是我們主動對接國際貿易投資新規則新要求，就是以美國為首的TPP、TTIP、BIT三大自由貿易投資協定，對開放的要求與WTO不同，我們滿足了WTO要求，但是未來必須與新規則對接。

　　三是促進中國以開放促改革釋放新紅利和新優勢，有一些領域的開放靠我們自己改革是改不了的，比如說投資改革，我們長期審批經濟，放掉很難受，但國際上要你改成備案，不這樣做就不讓你參加全球性業務，這就是以開放來倒逼改革。現在的投資改革是處理政府與市場關系的一個大的改革，要發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　四是上海主動承擔全國開放先行先試的新使命和新戰略，為我國推動更高層次的、與我國國際地位相適應的開放創造經驗、積累經驗，引領全國開放升級。

　　建立自貿區戰略基本考慮就是這四個出發點，不是為了超香港，超新加坡。但是人們擔心自貿區建立以后客觀上會超香港，超新加坡，我覺得這個擔心是多余的。全球治理格局的新變化，全球三大自由貿易投資協定的新規則，都是面向全球的，誰不去適應誰就會面臨新挑戰。香港和新加坡也要面對全球的新趨勢。至于會不會出現競爭，全球性的競爭與合作是必然的。在建立自貿區以前，上海的跨國公司已經基本布局，只是我們制度上沒有突破，所以它們的有些業務無法在這里開展，這本身是我們沒有適應全球開放新格局。自貿區建立以后，應該說我們的國際化營商環境、市場環境和法制環境更加趨于接近新加坡和香港。大家的投資環境在同一個國際水準下，競爭只會更公平，跨國企業能在那里做的業務，在上海也能做，這樣就更考驗誰的政府服務更好，誰的營商環境更好。

　　《新民周刊》：現在大家的條件拉平了？

　　肖林：對，條件基本拉平了。不過我們還不是完全自由市場經濟國家，有些制度還沒辦法和它們競爭，創造國際化營商環境有個過程。

　　夢想不會一蹴而就

　　《新民周刊》：這次自貿區金融板塊的有關政策大家都十分關注，現在央行的細則還沒有出臺，這個板塊的相關政策是非常敏感的，關系到國家安全，這方面今后會不會有重大的舉措？

　　肖林：關于金融方面的開放主要有幾方面的制度安排，一是建立與市場化全球化金融業務相適應的金融制度，核心是中國金融市場的開放與接軌國際，這個制度的基本框架就是建立四個體系，人民幣資本項可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化和離岸金融體系。關于人民幣跨境貿易結算和跨境直接投資，我們要建立區內境外跨境直接投資模式，來拓寬人民幣投資渠道。

　　二是金融市場業務的開放，涉及到區內的企業機構以后在上海證交所、上海期交所投資等，還有在區內設立人民幣計價結算的大宗商品交易平臺。

　　三是利率市場化改革，探索建立與區內實體經濟相適應的金融機構自主定價機制。

　　四是金融監管的模式創新，建立與負面清單相適應的監管方式。

　　五是離岸金融創新，包括離岸賬戶管理、離岸金融稅收、離岸業務登記注冊、離岸賬戶的資金托管、離岸擔保、離岸再保險，這些金融業務都可以探索。

　　還有一個特點是寬松可控的外匯管理制度，包括人民幣資本項目可兌換，結付匯的便利化，區內和境外間本外幣結算的相關匯率業務。另外一個是資金運作的便利化，為跨國公司外匯資金集中結算管理提供便利，還有跨境貿易電子商務的外匯管理，國際貿易結算中心的外匯管理等。

　　說起來似乎有些復雜，簡單來說就是兩點：一個是利率市場化，區內金融機構自主定價；另一個是跨國公司資金區內境外結算便利化，開展業務更便利。

　　《新民周刊》：在一些新開放的外資準入領域，行業細則還沒出臺，一些來咨詢的投資者找不到答案。比如中外合資辦醫療機構，境外的合作醫療機構如何認證、外國醫生的聘請、進口藥物使用等具體內容尚未有明確規定。大家都很關心這些領域何時會出臺進一步的細則？

　　肖林：掛牌之時不可能所有夢想一步到位都成現實。目前第一步是掛牌，外商投資企業來注冊時手續簡便。一些領域的開放，比如金融，沒有細則是操作不了的。很多措施會根據推進試驗的情況穩步細化。如果急于推出，后續產生很多風險，對試驗反而不利。現在的確有這個認識誤區，我們要克服急躁，自貿區的發展必須在風險可控范圍內，對它的發展要有耐心。

　　什么是自貿區？我覺得自貿區就是“三自由一保障”：貨物進出自由，投資自由，金融自由以及法律法規保障，這是全世界所有自由貿易區的共同特點。但各個國家的具體做法不一樣，比如法律保障，不同國家就不一樣，發達國家一定是先有法律，然后設立自貿區，發展中國家和新興市場國家很多是先在自貿區搞起來，再去補法律。至于具體的時間表，三年目標是建成具有國際水準的自由貿易試驗區，就是“三自由一保障”制度性安排基本實現，形成可復制可推廣的模式。

　　“搶跑道”沒有意義

　　《新民周刊》：有人擔心自貿區有“吸附效應”，把周邊一些企業“吸”進來了，把其他地方的存量吸過來，而沒有做大增量。對此您怎么看？

　　肖林：從本質上看，企業不管在哪里，追求的都是利潤和發展。如果某地條件都具備了，就沒有必要搬到其他地方，只有在條件有欠缺的情況下才會有搬家的愿望和動力。有些企業要開展全球業務，涉及到資金結算，就一定會搬到具備條件的自貿區。而沒有這種需求的企業可能在當地就發展不錯，聽到自貿區掛牌會不會湊熱鬧搬過來呢？它自然會考慮成本。這是企業決定、市場決定的行為，很正常。不排除有企業到自貿區盲目地“搶跑道”，這不是我們希望看到的。這些企業可能還停留在用以前特區、優惠政策這一類傳統思維來理解自貿區，以為這里有優惠政策。

　　《新民周刊》：有人說，上海自貿區是一個試驗室，三五年后經驗在全國鋪開，上海能得實惠的時間不長。大家很關心自貿區能給上海帶來哪些機會？普通人怎么去把握這個紅利？

　　肖林：建中國(上海)自由貿易試驗區不是上海得什么實惠，而是貫徹“十八大”提出的更加積極主動的開放戰略，在上海形成一個試驗田，如果成功就可復制推廣到全國。當然，老百姓會關注在上海有什么機會。自貿區設立以后，上海會成為更加全球化的城市，加快上海建立四個中心的步伐，上海的產業結構、人才結構會更優化，更多留學生會回國工作。隨著服務業開放，一些領域發展會加快，上海學生讀貿易、物流、金融、現代服務業這些專業后的就業機會更多，個人發展前景更好。自貿區給老百姓帶來的不是趁優惠政策馬上可以得到立竿見影的實惠，也不是一年兩年由這個話題而創造資產投資的機會，而是城市走向更加國際化，社會和經濟結構的深刻變化帶來的長久利益。自貿區釋放的改革紅利和開放紅利，是長期的紅利。

　　期待自貿區紅利

　　世界各地的人們正以巨大的好奇與熱情，關注著東海之濱的這片熱土。

　　一個多月來，他們看到了前來自貿區咨詢與注冊的人流，看到了房地產市場意料之中的升騰……而在喧囂之下，各種觀點無聲地沖撞與交融，人們發現自貿區沒有“假想敵”，也找不到減免稅，各種過時的傳統思維再無用武之地。

　　與此同時，一項項試驗已經開始在這個巨大的試驗室里靜悄悄地進行，在不久的未來，這些試驗的成果開枝散葉，將為中國和世界貢獻難以估量的改革開放的紅利。

　　今天，讓我們更有耐心。

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