政府承諾居民搬遷未兌現 投入數千萬化工廠停產

　　C公司投入數千萬元損失應該由誰承擔？

　　專家指出，環保部門把政府信用承諾作為前置許可的審批條件，違反了行政許可法；同時，搬遷居民承諾構成對鎮政府的約束，承諾具有法律效力。

　　企業被批準投資上項目，待投入了數千萬元資金后卻又被不準生產，其巨額的投資損失該由誰承擔呢？欒忠岳多次在泰州市環保局、泰州醫藥高新技術產業園區管委會以及野徐鎮政府之間來回奔波。泰州市環保局認為，企業停產的根子在鎮政府當初搬遷居民的承諾沒有兌現；而鎮政府認為，當初在招商引資大背景下，泰州市環保局把信用承諾作為前置許可的審批條件，這本身就不對，現在責令天源公司停產決定，又是泰州市環保局作出的，可見造成天源公司如今不可收拾的局面主要責任不在鎮政府。

　　東南大學法學院副教授、行政訴訟法學博士顧大松指出，天源公司基于對泰州市環保局的行政許可及野徐鎮政府承諾的信賴，投巨資新上了化工項目。依據信賴保護原則，行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，不得隨意撤銷該項許可。如果遇有必須撤銷行政許可的情形，行政機關在撤銷許可時，如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性，投入了人力、物力、財力用以開展生產經營，因行政許可的撤銷而產生的損害，行政機關應當予以賠償。

　　顧大松說，泰州市環保局將野徐鎮政府的搬遷居民承諾作為行政許可附隨條件，本身就違反了行政許可法的相關規定。天源公司當初距居民區的距離達不到強制隔離距離，泰州市環保局在審批時是明知的。由于輕信野徐鎮政府的承諾而批準天源公司新上化工項目，現在又以居民沒有搬遷、企業達不到隔離距離要求、無法進行環保設施竣工驗收為由而責令企業停產，這種政府部門“有病”而讓企業“吃藥”的行為，不合情、不合理，更不合法。

　　鎮政府承諾沒有兌現，是導致天源公司停產的一大原因，那法律有無追究野徐鎮政府的辦法呢？顧大松指出，這方面沒有明確立法規定，但在法理上，鎮政府應承擔一定責任。鎮政府向泰州市環保局作出的搬遷居民承諾，只要該承諾不違反法律規定，即構成對鎮政府的約束，鎮政府應當履行承諾所確定的義務。

　　D杜絕“亂承諾”建設誠信政府

　　政府在招商中承諾一旦得不到兌現，很可能會使企業陷入“進退兩難”的境地。本質上，政府失信是對公共責任的背離。

　　目前不少地方政府為了招商引資需要，不負責任地過度承諾，濫許愿、亂表態，根本沒有考慮兌現承諾。此外，有些項目還可能是前任政府領導出于個人“政績”或“形象工程”需要而引進的，待前任異地任職后，“新官”上臺后不愿意兌現承諾，從而擱置起來的案例也屢見不鮮。事實證明，地方政府在招商中承諾一旦得不到兌現，則很有可能會使企業陷入“進退兩難”的境地，給企業投資帶來巨大的風險。

　　顧大松認為，政府失信表面上是“抹黑”了政府形象，而本質上卻是對公共責任的背離。政府信用是一種比較特殊的信用，由于政府的壟斷力，它很容易單方面違背合約，以社會利益的損失為代價來獲取自身的利益。政府失信的“殺傷力”不可小覷，它對社會信用的危害往往是致命性的。

　　誰來監管政府的失信行為？這是一個亟待引起有關部門重視的重大課題。就我國目前的現狀來看，通過教化的方式增強政府部門的責任觀念，讓其從道義與精神上形成一種信用自覺，這固然有一定效果，但卻不是最佳選擇。

　　事實上，政府失信源于對制度的褻瀆與漠視，因此，重構政府信用還得從制度完善入手。這就需要一套清晰、透明的規制與激勵機制，讓立法權和司法權真正能對政府權力起到威懾作用。

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