中美BIT談判將交換負(fù)面清單 外資限制條目減半

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅德尼·盧德馬：中美BIT談判即將交換負(fù)面清單，亞投行或推動(dòng)世行改革。

　　6月底，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）將于美國(guó)華盛頓舉行。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布聲明稱，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬特別代表、國(guó)務(wù)卿克里和財(cái)政部部長(zhǎng)雅各布·盧將與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特別代表、國(guó)務(wù)院副總理汪洋和國(guó)務(wù)委員楊潔篪共同主持本輪S&ED。本輪對(duì)話將重點(diǎn)討論兩國(guó)共同面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，聚焦兩國(guó)在雙邊、地區(qū)以及安全范圍內(nèi)的短期和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益。美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里將于5月16日至17日訪華，為此輪S&ED鋪路。

　　可以預(yù)計(jì)到的是，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判將繼續(xù)成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　5月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅德尼·盧德馬（Rodney D. Ludema）在北京向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體透露，“雙方很快就要交換BIT負(fù)面清單，現(xiàn)在距離最終的協(xié)議已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”

美方對(duì)BIT談判進(jìn)展樂觀

　　在2014年舉行的第六輪S&ED中，雙方同意爭(zhēng)取2014年就雙邊投資協(xié)定文本的核心問題和主要條款達(dá)成一致，并承諾2015年早期啟動(dòng)負(fù)面清單談判。

　　對(duì)于中方的負(fù)面清單，4月28日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中國(guó)政府將重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。隨著開放進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)的負(fù)面清單會(huì)越來越短，中國(guó)市場(chǎng)也會(huì)越來越開放。

　　但對(duì)美方的負(fù)面清單，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉4月底表示“不舒服”。美方在負(fù)面清單中列舉了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國(guó)家安全三項(xiàng)，但對(duì)此均不作定義。在中方在美投資、經(jīng)營(yíng)的任何階段，美國(guó)行政當(dāng)局都有權(quán)中止項(xiàng)目，產(chǎn)生的成本由投資人負(fù)責(zé)。

　　對(duì)于中方的質(zhì)疑，盧德馬回應(yīng)道，“首先，中方同意通過負(fù)面清單而不是正面清單的方式進(jìn)行談判，是一個(gè)很大的進(jìn)展。第二，最近兩國(guó)正在進(jìn)行的減少負(fù)面項(xiàng)目的進(jìn)展也不錯(cuò)。我認(rèn)為事情進(jìn)展的方向是對(duì)的。第三，雙方還沒有交換負(fù)面清單。”

　　至于兩國(guó)各自在談判中做了哪些讓步，盧德馬表示，因?yàn)檎勁腥栽谶M(jìn)行，當(dāng)下不能發(fā)表意見。

國(guó)有企業(yè)赴美投資更易被干預(yù)

　　中方積極參與BIT的重要考慮之一就是為中國(guó)企業(yè)赴美投資提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。沈丹陽指出，談判需要雙方相向而行。目前，中國(guó)投資者在美投資也不時(shí)遇到一些障礙，希望美方通過談判也能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放市場(chǎng)。

　　據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，在美國(guó)外商投資委員會(huì)(CFIUS)2013年審查的97筆擬議交易中，有21筆收購(gòu)方是中國(guó)大陸投資者，連續(xù)第二年高居第一位。從2011至2013年，CFIUS共計(jì)審查54件中國(guó)大陸企業(yè)為當(dāng)事方的并購(gòu)案。

　　盧德馬對(duì)此回應(yīng)道，被審查的僅僅是中國(guó)在美國(guó)海量投資中的一小部分，是出于對(duì)國(guó)家安全的考慮。據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)對(duì)美直接投資達(dá)80.23億美元，2009年至2013年的復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)41.54%，增速居全球之首。

　　但當(dāng)被追問CFIUS是否對(duì)來自中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資頗為敏感時(shí)，他回答道，“一般來說，如果投資與某些行業(yè)的供應(yīng)鏈有關(guān)，那CFIUS就會(huì)介入。公平地說，如果投資直接與政府有關(guān)，確實(shí)是需要考慮的。”

??? 亞投行可以推動(dòng)世行、亞開行改革

　　近期，美國(guó)對(duì)待亞投行的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在呼吁抵制亞投行而被其它國(guó)家忽略之后，美國(guó)財(cái)政部國(guó)際事務(wù)副部長(zhǎng)希茨(Nathan Sheets)表示，美國(guó)將歡迎新興多邊機(jī)構(gòu)能強(qiáng)化國(guó)際金融結(jié)構(gòu)，亞投行應(yīng)與世界銀行展開合作。4月30日，美國(guó)官員表示，將在S&ED時(shí)要求中國(guó)說明如何讓亞投行治理符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　布雷頓森林項(xiàng)目經(jīng)理薩爾貢·尼桑在《金融時(shí)報(bào)》撰文稱，中國(guó)主導(dǎo)的亞投行的誕生為世界銀行寫好了訃告，并且隱晦地提出了一個(gè)問題：美國(guó)是否仍然有意且有能力領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

　　在盧德馬看來，亞投行有可能會(huì)推動(dòng)世行等美國(guó)主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。“亞投行與世行、亞開行可以在很多范圍內(nèi)進(jìn)行合作。亞投行當(dāng)前面臨的問題是設(shè)立貸款標(biāo)準(zhǔn)，在這一點(diǎn)上可以跟其他銀行合作、學(xué)習(xí)。同時(shí)，由于中國(guó)找到了很多合作伙伴，可能亞投行要比其他銀行更加有效。我覺得雙方可以進(jìn)行交流和實(shí)踐。”

??? 在“信任赤字”下繼續(xù)做生意

　　盡管即將進(jìn)入第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，但中美關(guān)系在安全問題上缺乏互信的問題仍然沒有解決。近段時(shí)間，中美關(guān)系因南海問題再起波瀾。美國(guó)軍方表示，考慮派軍艦和軍機(jī)進(jìn)入中國(guó)近期填海造地的南海島礁12海里海域，以宣示航行自由。中國(guó)外交部發(fā)言人隨后警告，要求美方謹(jǐn)言慎行，不得采取任何冒險(xiǎn)和挑釁行為。

　　在主管經(jīng)濟(jì)的美國(guó)官員看來，這樣的“信任赤字”并不會(huì)影響兩國(guó)做生意。“不論安全領(lǐng)域出現(xiàn)怎樣的問題，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)強(qiáng)勁，并助益兩國(guó)整體關(guān)系的發(fā)展。”盧德馬坦言，經(jīng)貿(mào)合作是兩國(guó)最重要的雙邊關(guān)系之一，可能也是最成功的。

　　在此次訪問中，盧德馬對(duì)北京和上海進(jìn)行了訪問。他的主要目的有兩個(gè)，一是向中國(guó)官員了解中國(guó)改革的進(jìn)展，二是向中國(guó)介紹美國(guó)的TPP政策。他表示，并不是要中國(guó)加入TPP，而是希望讓中方看到TPP可以在中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　“中國(guó)正在進(jìn)行改革，要從制造業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型，而TPP正在建立服務(wù)業(yè)自由化和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)，可以給中國(guó)提供很好的標(biāo)準(zhǔn)參照”。盧德馬認(rèn)為，中方并不需要完全認(rèn)同這些高標(biāo)準(zhǔn)，可以在中方的自貿(mào)區(qū)內(nèi)試用一部分，“中國(guó)一直都很會(huì)利用自貿(mào)區(qū)為推動(dòng)市場(chǎng)開放做實(shí)驗(yàn)”。

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