打破公益機構官辦“血統論” 浙江試點給民辦學校新身份

　　浙江省麗水市文元高級中學法人代表吳建華領到民辦學校《事業單位法人證書》后，浙江民辦學校、醫院等公益機構身份大轉型的序幕被拉開了。

　　近日，浙江省政府辦公廳下發建立各類事業單位統一登記管理制度試點，促進民辦公益事業發展的指導意見，并提出在公益服務需求量大、條件相對成熟的教育和醫療衛生領域進行民辦事業單位登記試點，取得經驗后再逐步擴大到其他領域。

　　“浙江要給好的民辦學校、醫院頒發事業單位‘身份證’。”浙江省編委辦、省事業單位登記管理局有關負責人向記者介紹，這項改革創新工作涉及面廣，政策性強。但是，浙江在國內率先邁出了“第一步”。

　　社會公益機構既可官辦也可民辦

　　麗水市文元高級中學按36個班級全員配滿老師的話，需要約200個公辦編制。到2017年9月麗水還有約30所幼兒園開園招生，需要900名教師。紹興市也同樣面臨編制的困難。“十三五”期間，紹興將建設十多所中小學校，需要招聘2000余名教師。

　　“到哪里去找這么多的公辦編制？”麗水市編委辦副主任李建龍說，中央提出“本屆政府財政供養的人員只減不增”的要求，以及2015年初中編辦對高校與醫院等編制實行備案制的管理創新，給浙江民辦學校、醫院進行事業單位登記管理改革提供了動力與路徑。

　　浙江省事業單位登記管理局局長楊兆飛說，長期以來，社會上受“血統論”影響，認為只有官辦的公益機構組織才是事業單位，對于社會力量利用國有資產舉辦的事業單位，即混和所有制形式認識不到位。其實，不少民辦學校、醫院土地是通過劃撥或其他公益用地的形式取得土地使用權，或多或少有國有資產的成分或支持。

　　對于民辦事業單位改革創新的法律和政策依據，浙江省編委辦有關負責人解讀說，國務院《事業單位登記管理暫行條例》規定，事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國家資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。由此可見，事業單位具有國有資產成分、公益性和非營利性。社會公益機構既可以官辦也可以民辦。

　　浙江是外來人口流入大省，教育、醫療衛生等民生事業的剛性需求大。若缺少社會力量參與舉辦，政府全包辦的話，事業編制和財政支出將不斷增加。浙江省編委辦有關負責人說，根據黨的十八屆三中全會精神，浙江省政府把建立各類事業單位統一登記管理制度作為重點工作，由省長親自牽頭領導，省編委辦具體負責，在教育、醫療衛生領域先行試點民辦事業單位登記管理，以充分調動社會力量舉辦社會公益事業，緩解財政支出和機構編制壓力，倒逼公辦事業單位加快改革等。

　　不增加財政負擔、不改變民辦性質

　　浙江省規定，民辦學校、醫院登記為事業單位法人以后，具有與公辦事業單位平等的法人主體資格，在稅費減免、用地用房保障、融資信貸、水電氣等使用方面，享受公辦單位事業相關政策待遇。各級政府應將符合條件的民辦公益服務機構作為政府購買服務承接主體，并適時列入承接主體推薦目錄；凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，向社會力量購買。

　　針對民辦學校、醫院更加具有“含金量”的政策規定是，浙江省人力社保、財政部門積極探索民辦事業單位職工在社會保險、事業單位聘用制合同管理等方面與公辦事業單位政策的銜接。

　　有人擔心，民辦事業單位登記管理是否會加重公共財政的負擔？李建龍介紹麗水市的試點經驗說，不突破現有法律和政策，不增加財政負擔，不改變民辦性質，享有同類公辦事業單位同等待遇，并繼續享受政府對民辦社會事業的扶持政策。對民辦事業單位經費財政不保障，其人員財政不供養，非財政供養民辦事業編制報備員額參加機關事業養老保險、同步建立職業年金和住房公積金等增加的費用也由民辦學校、醫院的舉辦者和個人承擔相應的比例。

　　麗水市給予民辦事業單位一般不高于同類公辦事業單位編制標準的50%編制報備員額。但是，這部分事業編制行政管理人員不能享受，只限定用于民辦公益機構的老師、醫生和護士等專業技術人員，其引進途徑與標準同公辦事業單位一樣：一是高職稱、學歷人才的引進；二是公辦學校、醫院具有事業編制身份人員的調動與聘任；三是應屆大學畢業生參加公開招考。

　　以前民辦學校、醫院的專業技術人員要調到公辦學校、醫院幾乎是不可能的。李建龍說，當前打通公辦、民辦學校和醫院專業技術人員身份的政策后，徹底解除了民辦學校、醫院引進人才難、留住人才難等發展“瓶頸”。

　　同時，為防止民辦事業單位歇業、終止處理退費、賠償等遺留問題，麗水市對登記為民辦事業單位的學校、醫院建立了風險金提取及管理辦法，并規定民辦事業單位被撤銷、解散的，聘用合同終止，不再另行安置等。

　　浙江省要求對民辦事業單位建立合理的投入獎勵機制和職工薪酬制度。實行靈活的價格政策，支持和促進民辦公益事業發展。民辦公益服務機構登記為事業單位法人后，可適當放開收費價格。在扣除舉辦成本、預留單位發展基金、風險基金以及提取其他有關費用后，當年仍有收支結余，可合理確定舉辦方的投入獎勵和職工薪酬。

　　“現在，民辦學校、醫院的專業技術人員既有了事業編制的身份，買好‘五險一金’，又有高于公辦學校、醫院的工資收入，肯定會踏實地跟著舉辦者干。”麗水市文元高級中學校長周寒說。

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