北京城市總體規劃送審 "中央政務區"呼之欲出？

　　任何關乎北京城市總體規劃的風吹草動，都會成為輿論關注的焦點。

　　這次引發熱議的，是《北京城市總體規劃（2016年—2030年）》送審的消息。

　　5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會，研究討論了《北京城市總體規劃（2016年—2030年）（送審稿）》（下稱《總體規劃》），一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。

　　這是北京第7次編制城市總體規劃，而且新的《總體規劃》從2014年修改至今，歷時三年，七易其稿，共吸納意見建議5200余條，現在終于交卷。

　　伴隨《總體規劃》送審的消息，“中央政務區”的傳言又多了起來。說法很多，比如，近期北京頻頻出臺限購政策一方面在打壓飛漲的房價，另一方面是在為“中央政務區”出臺做準備；再比如，東、西城有可能進一步合并，成立傳說中的“中央政務區”或“首都特區”，凡此種種。

　　在未來尚未到來之前，想象是沒有邊界的。但是，過程中的正本清源還是需要的。針對《總體規劃》衍生出的各種傳言，《中國經濟周刊》采訪了首都經濟貿易大學副校長、北京大學等六校京津冀協同發展聯合創新中心主任、中國區域科學協會會長楊開忠教授，就相關城市規劃問題作出專家層面解讀和分析。

　　《總體規劃》同時報黨中央、國務院審定，在城市規劃審批中不多見

　　改革開放以來，北京市先后制定了四版城市總體規劃。此次新《總體規劃》的制定，源自三年前習近平總書記視察北京。

　　2014年2月26日，習總書記視察北京，要求堅持和強化北京首都核心功能，調整疏解非首都核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

　　當年，北京市委市政府啟動了《總體規劃》的編制工作。

　　此后三年，編制工作不曾間斷，直到不久前才露出真容。3月29日到4月27日，《總體規劃》在北京市規劃展覽館對公眾公示并征集意見。

　　展覽持續了一個月，在公告期過后，北京市規劃國土委收到了1.15萬條修改建議。在例行既定程序之后，5月17日，北京市委十一屆十四次全會召開。這次全會只有一項議題，就是研究討論《總體規劃》，最后會議一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。

　　本次送審的《總體規劃》若獲批，將成為新中國成立以來的第七版北京城市總體規劃。

　　相比之前的規劃，此次《總體規劃》有幾個與眾不同之處。記者注意到，之前的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》和《北京城市總體規劃（1991年—2010年）》僅報國務院審批。去年上海城市總體規劃也是報國務院審批。而此次《總體規劃》最終是報黨中央、國務院審定，這在城市規劃審批中極為罕見。

　　楊開忠告訴《中國經濟周刊》記者，作為新的歷史階段中的北京城市總體規劃對建設什么樣的首都、怎樣建設首都、貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略具有非同一般的戰略意義，報黨中央、國務院審定是理所當然的。

　　“一核”、“一區”引發誤讀

　　在北京市委十一屆十四次全會上，時任北京市委書記郭金龍在講話中強調的“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，被外界廣泛解讀，甚至衍生出了歧義。

　　主要原因是，與今年3月份《總體規劃》草案公示版的“一主、一副、兩軸、多點”相比，此次送審稿增加了“一核”“一區”兩個新概念。

　　“一主、一副、兩軸、多點”很容易理解：“一主”是指“中心城區”；“一副”是指“北京城市副中心”；“兩軸”是指“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”；“多點”是指“位于平原地區的新城”，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等。

　　現在多出來的“一核”放在了“一主一副”之前，顯然比后兩者更為重要。那么，多出來的“一核”“一區”具體指什么？

　　先說“一區”。有媒體稱“一區”是指剛剛設立的河北省“雄安新區”。這個說法很快就被北京市規劃國土委辟謠了。5月19日，北京市規劃國土委介紹，此前媒體有稱雄安新區納入北京城市總體規劃，這是錯誤解讀，“一區”是指“生態涵養區”。

　　關于“生態涵養區”，北京市規劃國土委介紹，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分。

　　在楊開忠看來，“西北生態涵養區”，是首都生態平衡的直接戰略屏障，凸顯出加強落實生態環境保護的優先戰略，對打造世界一流的和諧宜居之都、打造現代化新型首都圈具有重大戰略意義。

　　據北京市規劃國土委介紹，“一核”是指“首都功能核心區”。不過，“首都功能核心區”具體包括哪些區域，目前的官方文件中還沒有明確說明。

　　楊開忠認為，作為首都功能核心區，“一核”即北京老城或舊城，包括東、西城區，是北京作為政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，要努力建設成為北京國際一流和諧宜居之都的首善區。目前，這一區域嚴重過載，人口密度是面積較小的美國首都華盛頓哥倫比亞特區的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重。因此，中央在京津冀協同發展規劃中，把“老城重組”作為北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此輪北京城市總體規劃突出強調“一核”，更好地貫徹落實了中央精神，對疏解北京城市功能戰略意義重大。

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