北京城市總體規劃送審 "中央政務區"呼之欲出？

　　“老城重組”日趨成熟，有望提上議事日程？

　　毋庸置疑，“老城重組”對于京津冀協同發展具有重要先導作用。根據新華社4月13日《千年大計、國家大事——以習近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區規劃建設紀實》披露，2015年2月10日，中央財經領導小組第九次會議審議研究京津冀協同發展規劃綱要，習近平總書記在講話中提出“多點一城、老城重組”的思路。

　　該文并未就“多點一城、老城重組”做更多的解釋，于是坊間的猜測也應聲而來。

　　5月16日，方正證券首席經濟學家、國務院發展研究中心宏觀部研究室原副主任任澤平發文表示，“一城”就是要研究思考在北京之外建設新城，以集中承接非首都功能疏解，就是黨中央、國務院于4月1日批準設立的雄安新區。而“老城重組”則主要指被明確寫入《京津冀協同發展規劃綱要》的東、西城行政區劃調整。

　　關于“老城重組”之前已有較為具體的官方解釋。如2016年，時任北京市常務副市長李士祥在接受媒體采訪時表示，東城區與西城區的合并是老城重組，不能簡單地理解為合并。重組不是一個簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規劃。此事還需要進行充分的論證，過程復雜，目前尚無時間表。

　　2016年初發布的《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也專門提到了“老城重組”，提出“要推進實施老城重組，優化調整行政區劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創新等服務功能”。

　　然而，老城將重組成為什么樣子，認識并不一致。

　　把北京老城重組建成“中央政務區”，最早由城市專家、北京國際城市發展研究院院長連玉明提出。

　　2015年11月，他在一個城市發展論壇上提出，北京在“十三五”期間最重要的是辦好兩件事，一是加快通州城市副中心建設；二是推動“老城重組”，優化調整東、西城行政區劃，建立中央政務區或首都區。

　　“老城重組”就這樣和“中央政務區”聯系在一起并首次出現在公眾視野。

　　接下來，在2016年初的北京兩會上，作為北京市政協委員的連玉明拿出了“東、西城合并為中央政務區”的提案，被媒體報道之后，影響巨大。

　　在楊開忠看來，老城重組的關鍵是堅持政治中心、文化中心功能，包括政治的、文化的國際交往功能的核心承載區定位，大力調整疏解非政治、文化中心功能。“核心區應包括中央政務區、歷史文化區等不同功能分區，中央政務區是核心區的功能區。”

　　“中央政務區”會橫空出世嗎？各方猜測版本差異大

　　即便學者出于嚴謹對“老城重組”點到即止，但并不妨礙市場機構就此問題展開聯想。

　　華泰宏觀4月19日發布報告認為“老城重組”可能有三種方式：一是東、西城合并成為一個新區，統籌管理，更好地履行服務中央的職能，落實政治中心、文化中心和國際交往中心的定位。二是以東、西城為基礎，在周邊四區（朝陽、海淀、豐臺、石景山）再進行一定的區劃調整，成立一個中央政務區，把中央機關全部覆蓋到新區中。三是直接成立中央政務區，并且在行政體制、財稅體制上進行更深層次的改革。

　　從目前已有的城市建設基礎看，第一種可能性更大，但也不排除更大手筆的可能性。

　　任澤平也給出了自己的結論：“老城重組”下的中央政務區或呼之欲出。其理由是：一年多來，隨著非首都功能疏解、通州城市副中心建設加快、老城更新改造推進等，老城重組日趨成熟，有望提上議事日程。而且，隨著雄安新區的設立、通州城市副中心建設加快、北京市級機關搬遷，首都特區呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。

　　即便老城重組日趨成熟，但是否會形成輿論認為的“中央政務區”？目前的看法不一而足。

　　有觀點認為，“一核”是指“首都功能核心區”，而核心功能區就是指東城和西城這兩個核心區。根據《總體規劃》，方案對東城、西城區的表述正是“東城、西城等北京核心區”。“一核”可能就是“東城、西城合并成為的中央政務區”。由此，從功能定位來看，東城區、西城區已經具有事實上的中央政務區的概念。

　　還有人士界定了中央政務區的范圍，認為中央政務區包括兩塊區域，一是長安街天安門為中心的帶狀區域，還有西北邊海淀區內的一小片區域。得出這個判斷的理由是：新的《總體規劃》確定中心城區是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的集中承載地區，分為四大板塊。其中，核心區主要指東城區、西城區，以政治、文化、國際交往中心為主導職能；西北部地區主要指海淀區、石景山區，以科技創新、文化中心為主導職能；東北部地區主要是指朝陽區東部、北部地區，以國際交往、文化中心為主導功能；南部地區主要指豐臺區和朝陽區南部地區，以保障首都核心功能的城市服務為主導功能。

　　楊開忠對此看法并不認同，他告訴《中國經濟周刊》記者，“盡管老城重組可能包括行政區劃的調整，也包括適度提高政務用地份額，但中央政務區應該是功能意義而非行政管理意義上的一個分區”。“即使未來東、西城合并為一個行政區，也不宜叫做‘中央政務區’，因為東、西城區不僅是政治中心的核心承載區，也是文化中心的核心承載區，叫‘中央政務區’不利于發揮文化中心的作用，不利于歷史文化的保護。”

　　北京可持續發展新藍圖是怎樣“煉”成的

　　2014年2月26日，習近平總書記視察北京并發表重要講話，明確了“四個中心”的首都城市戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標。

　　為全面貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，謀劃首都未來可持續發展的新藍圖，2014年北京市啟動了新一版城市總體規劃編制工作，這也是新中國成立以來的第七次編制城市總體規劃。

　　2017年2月24日，習近平總書記再次視察北京并發表重要講話，對進一步做好北京城市規劃建設作出了重要指示。

　　4月18日，北京市政府常務會議對規劃草案進行了審議。按照各方審議意見，對規劃文本進行了160余處修改。

　　4月28日，首都規劃建設委員會第34次全會對規劃草案進行了審議，按照與會同志提出的意見對規劃文本進行了100余處修改。

　　5月5日，北京市委常委會聽取了規劃編制情況的匯報，并進行了認真審議，各位常委共提出22條重要意見，都做了修改完善。

　　習近平總書記再次視察北京并發表重要講話以來，總規編制工作一直在緊鑼密鼓地進行，通過各種方式共收集到意見建議5200余條，北京市委市政府都進行了認真研究，積極吸納到總規文本中。

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