海口：改革東風勁 中流奮楫先[圖]

完善治理 持續提升群眾幸福感

社區哪里人氣最旺？在海口美蘭區群上社區，居民會不約而同告訴你，是“兩場一臺”——籃球場、排球場、百姓戲臺，得益于民生“微實事”的落地實施，這里已成為社區全民健身的熱門打卡點。

悠悠“微實事”，情系大民生。美蘭區深入踐行以人民為中心的發展思想，通過社區參與式預算改革，問需于民、問計于民，將有限的財政資金用于解決群眾“危急難”民生公共服務項目，實現從“政府配菜”向“百姓點單”、從“為民作主”向“由民作主”、從“單一供給”向“多元參與”三個根本性的轉變，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。此案例也形成了良好示范效應，在國內被中央改革類時政刊物《中國改革》評論為“國內最為完整，參與度最高的一次參與式預算改革”。

圍繞群眾和企業辦事需求，海口不斷深化一體化大數據社會治理體系，完善“互聯網+政務審批”，打通便民服務新渠道，建成網上辦事大廳與掌上辦理平臺“海好辦”，為企業和百姓提供套餐式集成服務。

一根電話線，連通千萬市民心。“有事就打12345”已成為海口市民生活辦事出現問題時的第一反應，12345政府服務熱線作為受理市民、企業咨詢和投訴的平臺，用一根細小但繁忙的電話線，不斷拉近市民與政府部門之間的距離，將“政”與“民”聯系得更為緊密，不僅直接反映政府對群眾的服務態度，同時檢驗出群眾對政務服務的滿意程度。“12345服務熱線”位列全國城市（不含直轄市）服務質量第一名，“12345+營商服務”模式已向全國推廣。

創新發展 盤活資源加速產業集聚

制度創新，激蕩發展活力。海口緊扣“三區一中心”戰略定位，高起點謀劃和推進改革開放，加快構建現代化經濟體系，全力打造海南自貿港核心承載區。

5月14日，在海口美蘭臨空經濟區航空發動機維修基地項目，工人在安裝廠房幕墻。記者王程龍攝

今年4月10日，海南自貿港第十二批5項制度創新案例集中發布，突出基層首創精神，推出了一批以市縣申報為主且質量較高的制度創新案例。其中，“保稅加工”轉免稅銷售、跨境電商銷售、一般貿易銷售，這個案例由海口綜保區管委會、馬村港海關共同實施。

針對多元化保稅加工銷售，海口綜保區運用“海南自貿港政策”和“綜合保稅區政策”優勢，發揮“店小二”精神，通過盤活信息資源，拓展了保稅加工產品銷售渠道。園區通過改革優化了報關手續和稅收手續，提高了物流效率，2020年完成營業總收入655億元，進出口總值達233億元，已形成離島免稅倉儲配送、跨境電商等產業的初步聚集。

聚焦海口承接自貿港政策落地見效中存在的突出、緊迫的改革問題，海口出臺了《海口市推進海南自由貿易港制度集成創新工作方案（2020-2022年）》，明確了三年內開展制度集成創新的重點方向和工作任務，在省里部署的“規定動作”基礎上制定我市“自選動作”，形成61項制度集成創新任務清單，通過制度集成創新促進要素高效自由流動，推動海南自貿港建設行穩致遠。截至目前，我市共申報48個制度創新案例，省委深改辦采納發布11個案例。

海口搶抓改革開放新機遇，加快自貿港關鍵政策落地實施，率先完成事后審核離岸貿易、航材貿易原輔料“零關稅”等17項“首單”業務。以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導的現代產業體系加快成型，高新技術企業、專利授權量增長3倍以上，成功入選國家創新型城市。大力發展數字經濟，加快建設重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化基地，培育打造醫藥和互聯網兩大千億級產業集群，提升產業發展新動能。

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