“十二五”：五大民生改革期待突破

　　“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。”——“十二五”規(guī)劃建議對(duì)擴(kuò)大就業(yè)提出了新的要求。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成說，下一個(gè)五年，國(guó)家通過財(cái)政扶持、減稅等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體、就業(yè)困難人員等將得到有針對(duì)性的就業(yè)援助，會(huì)更容易找到工作。

　　事實(shí)上，人們從“十二五”規(guī)劃建議將“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”列在保障和改善民生的第一位就能夠感受到，擴(kuò)大就業(yè)正成為保民生的重中之重。

　　分配：從“國(guó)富”到“民富”如何轉(zhuǎn)變？

　　“十二五”規(guī)劃建議明確未來五年“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”的發(fā)展目標(biāo)，并首次提出要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。

　　在專家看來，按照“兩同步”的原則，城鄉(xiāng)居民收入增速可望達(dá)到年均８％以上，高于“十一五”增速。可以說，居民收入的增長(zhǎng)將真正步入一個(gè)“加速期”。“‘兩個(gè)同步’的提出說明未來五年我國(guó)將從‘國(guó)富’向‘民富’進(jìn)一步發(fā)展。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

　　從“國(guó)富”到“民富”，是未來五年發(fā)展需要積極應(yīng)對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。收入增加不僅要“較快”，還要“普遍”，這就要求在“做大蛋糕”的同時(shí)“分好蛋糕”。“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，在再分配的環(huán)節(jié)更加注重“公平”，這意味著國(guó)家將采取措施，使更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　專家認(rèn)為，收入分配改革應(yīng)該具體細(xì)化一些便于操作的硬杠杠和約束性指標(biāo)以及責(zé)任追究機(jī)制，才能防止目標(biāo)落空。