“十二五”：五大民生改革期待突破

　　養老：覆蓋城鄉的“服務網絡”如何構建？

　　養老形勢從來沒有像今天這樣嚴峻，許多本該早有準備的問題仿佛突如其來：我國空巢家庭超過５０％，農村留守老人約４０００萬人，失能半失能老人接近３２００萬人——這是民政部近日公布的一組數據。未來五年，我國第一批獨生子女的父母將集中進入６０歲，誰來為他們提供養老服務？

　　國家發展改革委社會司有關負責人如此勾勒我國未來的養老模式：以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，構建覆蓋城鄉的養老服務網絡。

　　２００９年６月，我國開始在１０％的縣（市、區）實行新型農村社會養老保險試點，“老有所養”的新農保體制邁出了歷史性的一步。《建議》進一步提出，要實現新農保全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度。

　　從各地對“十二五”發展的具體規劃中，人們也看到了更多的希望。例如，天津市計劃到２０１２年，八成老人白天可以在老人日間照料服務中心與鄰居們聊天娛樂，解決一日三餐……

　　不過，實踐表明，網絡的構建將困難重重。今年３月，北京市成立的首家老年日托所——石景山蘋果園街道老年日托所在開業３年后宣布停辦。蘋果園街道辦社區服務中心副主任張為民說，日托所是自收自支的事業單位，自開辦以來一直在賠錢，資金壓力是停辦的主要原因。

　　為了完善養老網絡，杭州市政協主席孫忠煥等建議，將機構養老事業納入國家和地方的經濟社會發展中長期規劃，落實到區、街道兩級組織每年的工作規劃中，要像規劃醫院、幼兒園等公共設施一樣，今后住宅小區規劃必須包括老年服務設施。另外，要盡快加大對養老護理人員的培養。

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