十八屆三中全會將加快推動政府職能轉變

　　此間專家認為，聚焦改革議題的中共十八屆三中全會，將加快推進政府職能轉變，從而解決中國發展中遇到的深層次問題。

　　中共中央政治局８月２７日召開會議，決定今年１１月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。

　　觀察人士表示，轉變政府職能是全面深化改革的核心議題之一，也將是本次會議的重要內容。

　　改革開放以來，中共就不斷推進政府職能轉變，改變計劃經濟下的全能型政府模式，尤其是推進社會主義市場經濟體制建設以來，政府由原來對微觀主體的指令性管理，逐漸轉換到為市場主體服務上來。

　　十八大以來，中國改革的步伐穩步前進，一些改革措施陸續實施，尤其以轉變政府職能、簡政放權為突破口，取消和下放了１００多項行政審批事項，進一步激發市場和社會活力，這些都為全面深化改革作了鋪墊。

　　但政府職能轉變仍然艱難，是完善社會主義市場經濟必啃的“硬骨頭”。

　　一個突出問題是，政府不該管的領域和環節管得太多，而該管的地方卻又沒有管好。５月１３日，國務院總理李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上說，鋼鐵、水泥等行業上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題。

　　“這說明，該審批的審批不嚴格、執行不到位的，費力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場的。”李克強在會上說。

　　十八屆三中全會召開之前，媒體多次曝光一些政府部門辦事效率低下、推諉拖延等陋習。中國經濟面臨下行趨勢，創新活力遲遲難以激發。不少企業主抱怨經營困難，主要是受制于過多的行政審批。一個顯著例子是，今年一季度，全國新登記注冊的企業同比下降６．７％。

　　而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業增幅高達４０－５０％，其中多數為中小微企業。這可見轉變政府職能的效用。

　　總體上看，政府與市場的關系還沒有理順，轉變經濟增長方式也遇到政府角色不明確這一突出矛盾。中國經濟體制改革研究會副會長遲福林說，政府職能的轉變關系著經濟生活的各方面。要改變政府主導型的經濟增長方式，更好地發揮市場在資源配置上發揮的基礎性作用。

　　觀察人士指出，政府職能改革不到位，也給政府自身建設帶來矛盾和問題。現在經常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設公平競爭的市場環境，影響了市場主體對未來發展的預期，也容易滋生腐敗。

　　遲福林認為，十八屆三中全會上，中共將繼續加大和加快行政審批改革的力度和進程，進一步削弱政府在市場中的實質性權力。

　　９月６日李克強主持召開的國務院常務會議指出，堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉門”。

　　１０月１８日，李克強主持召開國務院常務會議。會議要求，要以轉變政府職能為抓手，繼續深化改革。加快實施政府職能轉變，扭轉政令不暢的“堰塞湖”現象，克服拖延應付和打折扣、搞變通的行為，研究推進改革的具體措施，讓市場作用得到更好發揮，讓政府管理更加到位，努力營造各類主體公平競爭的市場環境。

　　遲福林認為，中國今后加快推進壟斷行業的改革，尤其是行政壟斷領域，更有利于政企的進一步分開。

　　“中國的市場化改革進入關鍵階段，社會資本活力問題突出；轉變經濟增長方式的迫切性加強。改革力度只會越來越大。”遲福林說。

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