探訪貧困縣證券生態：IPO扶貧政策成招商“新招牌”

　　9月初，證監會發布《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，擬對貧困地區企業IPO、新三板掛牌、發行債券、并購重組等開辟綠色通道。“IPO扶貧”政策成為市場焦點。

　　9月21日，中國證券業協會舉辦證券行業扶貧工作培訓班，以幫助證券公司提高對國家脫貧攻堅戰略的理解認識。證券業協會副會長王旻對與會的100多家券商要求，券商要“加強扶貧工作的組織、領導，成立領導組織，明確分工，加強調研，明確考核獎懲機制”，“及時交流經驗，解決相關問題，提高脫貧攻堅能力。”

　　證券業協會還設置了證券行業扶貧專項基金。根據最新數據，該基金目前接受捐贈總額為1132萬元，使用金額為311萬元。記者注意到，這些資金用途基本為教育和醫療行業，如高中生自強班、愛心包裹項目、小學教學樓、醫療設備等。其中，金額最大的為捐建汾西縣僧念小學教學樓，耗資156萬元，于2015年5月完成并通過驗收。

　　近日，記者赴安徽、河南等地的貧困縣，實地了解當地擬IPO企業的生存狀況。

　　從定點扶貧到資本市場扶貧

　　1998年9月起，證監會開始參加定點扶貧，2012年底幫扶總數達到10個國家重點縣。所謂定點扶貧，就是選擇一個或幾個特定地方進行對口扶貧。

　　證監會常規的扶貧舉措包括舉辦扶貧活動。比如2015年10月17日，也就是第二個全國扶貧日時，證監會開展了“愛心包裹”捐贈、新長城自強班資助等。不過，長期以來，證監會實施定點扶貧、舉辦扶貧活動與其他中央部門或機關并無實質性差別，具有證監會特色的扶貧活動近年方才出現。

　　央行、證監會等在2014年3月聯合發布的《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》明確指出，證券監管部門要積極支持和培育貧困地區企業上市，并通過資本市場融資。自此，“資本市場扶貧”掀開大幕。

　　該意見指出，支持符合條件的貧困地區企業IPO，鼓勵已上市企業通過公開增發、定向增發、配股等方式進行再融資。此外，該意見還對其他相關機構作出部署，如鼓勵證券交易所、保薦機構加強對貧困地區具有自主創新能力、發展前景好的企業的上市輔導培育工作。

　　同時，證監會以往常規性的定點扶貧也被注入了“資本市場扶貧”的特色，手段之一是專業指導。比如在2015年10月也就是第二個全國扶貧日時，證監會組織了全國股轉系統與10個定點縣建立對接關系，為定點縣掛牌企業資源培育持續提供專業指導。

　　少數民族地區、西部地區企業涌向資本市場

　　證監會副主席姜洋今年1月表示，證監會不斷拓寬當地企業融資渠道，加大對定點扶貧地區企業的資金支持力度，如河南省桐柏縣中源化學于2014年9月借殼上市，實現了定點扶貧縣企業上市的零突破。

　　少數民族地區和西部地區也成了證監會扶貧的具體落點。

　　2014年6月，國家民委和證監會聯合召開支持民族地區資本市場發展工作座談會，證監會宣布了一系列實質性支持舉措，如對包括五大民族自治區在內的符合條件的西部企業公開發行上市實施優先審核制度；推動民族地區資本市場中介機構發展，進一步放開證券期貨經營機構設立分支機構的主體資格、地域和數量限制；新三板將為五大自治區企業設立民族區域服務專員，開展一對一專項服務等。

　　據證監會數據，截至2015年11月底，來自內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、云南、貴州、四川8個省（區、市）以及湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州的新三板掛牌企業達324家，比2014年底增加241%，占新三板掛牌公司數量的7.5%。

　　蘭考縣——證監會的扶貧樣本

　　9月9日，證監會公布了資本市場支持扶貧攻堅的新措施，將對貧困地區企業IPO、新三板掛牌等開辟綠色通道。《意見》要求，貧困地區企業IPO“即報即審、審過即發”。

　　這種“綠色通道政策”從支援西部地區企業到用于貧困地區，一位證監會干部曾提出該項建議。他就是證監會派駐河南省蘭考縣的掛職干部——楊曉東。

　　新京報記者查閱公開信息，蘭考縣在2012年底成為證監會扶貧定點縣，至今至少迎來了兩位證監會掛職副縣長，楊志海和楊曉東。他們做的其中一件事是推動券商落戶蘭考。

　　2014年10月，中原證券蘭考裕祿大道證券營業部正式營業，這是截至當時在蘭考注冊的唯一一家券商分支機構。而據媒體廣泛報道，這是在副縣長楊志海的直接促成下實現的。

　　證監會掛職干部做的又一件事是推動當地官員與資本市場監管層的溝通。2016年1月，蘭考縣縣長蔡松濤在京拜會了證監會辦公廳副主任魯頌賓，楊曉東是陪同人員之一。

　　今年初，蘭考瑞華環保電力有限公司在“新三板”掛牌，成為了蘭考首家掛牌公司；河南省長青礦業也被定為省重點后備上市企業。

　　今年5月，楊曉東接受采訪時表示，建議證監會參照支持西部地區和西藏發展的相關政策，對蘭考縣符合條件的企業發行上市或在新三板掛牌開辟綠色通道、加快審核；對于在新三板掛牌的企業減免掛牌費、服務費。（記者趙毅波）

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