探訪貧困縣證券生態：IPO扶貧政策成招商“新招牌”

　　有貧困縣表示，當地優質企業將成為殼資源；有企業欲在貧困縣買殼，又擔心竹籃打水一場空

　　IPO扶貧政策成貧困縣招商“新招牌”

　　9月初，證監會公布了《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》（以下簡稱“意見”），這個政策被稱為IPO扶貧大禮包，政策一經推出，有的地方就已經行動起來。

　　9月22日，證券時報報道，河南省已召開多次研討會，擬定出助力貧困縣企業上市方案：欲對河南省內所有企業開展一次拉網式摸底排查篩選工作，建立數據庫，實行重點輔導。

　　記者近日多地采訪獲知，還有一些貧困縣正在以此為亮點招商引資，有的還計劃為當地企業引進一些戰略投資者。

　　IPO扶貧企業資質

　　注冊地和主要生產經營地均在貧困地區；

　　且開展生產經營滿三年；

　　繳納所得稅滿三年的企業

　　注冊地在貧困地區；

　　最近一年在貧困地區繳納所得稅不低于2000萬；

　　且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業

　　IPO扶貧各地反應

　　安徽南端的潛山縣

　　欲借此賣殼或為企業引進戰略投資者；

　　讓天柱山旅游景區上市；

　　推動衛康制藥（潛山）有限公司上市，進而引資，進行產業集聚

　　四川省涼山彝族自治州

　　提出對州外擬上市企業遷移到涼山州內11個貧困縣注冊的，當地將給予100萬元一次性財政補助

　　河南省

　　已召開多次研討會；

　　欲對河南省內所有企業開展一次拉網式摸底排查篩選工作，建立數據庫，實行重點輔導

　　有老總想在貧困縣借殼，后又打了退堂鼓

　　根據證監會新規，對于注冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者注冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業，申請首次公開發行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發”政策。

　　證監會新規發布后，在北京工作的皖北商人陳昊（化名）忙了起來。

　　陳昊說，在這個“意見”公布后，有企業老總找到他，想讓他幫聯系一些當地公司。在陳昊看來，找一家沒有債務的公司進行收購后，再注入資產，并不是什么難事，也不需要花費太多的資金。

　　不過，隨后對方（指找陳昊的企業方）表示疑慮：證監會的扶貧新政雖然讓滿足條件的企業可以免排隊，但對審核門檻要求并沒有放低。陳昊說，折騰幾番后，進入貧困縣的企業并不一定能上市，無異于“竹籃打水一場空”。

　　安徽南端的潛山縣同為國家級貧困縣。9月22日潛山縣招商引資局局長徐海洋告訴記者，“前兩天，在寧波招商推介會上，我們把證監會這個政策作為一個大的亮點去推介。”

　　徐海洋說，縣里也在結合這個政策，對相關的企業進行梳理，對于品質好、近年來發展也不錯的企業，是潛山縣對外推介、招商的重點。

　　徐海洋希望能把這些企業推出去，通過引進一些戰略投資者，或者是并購、重組等方式，讓企業發展得更好。“這可能對想上市、又需要排隊的企業而言，是一個方向。”

　　目前，證監會扶貧政策并沒有出臺細則，徐海洋正在等待實施細則出臺，這對他的工作有著直接的關系。

　　“可以預見的是，今后肯定有企業過來買殼，在‘十三五’期間、脫貧之前，優質的當地企業將成為殼資源。”安徽省潛山縣招商引資局局長徐海洋告訴記者。

　　目前，還沒有外面的企業主動找到徐海洋談買殼的事情，但在他看來，這是隨時可能發生的事。

　　當地企業主改變了不愿上市的固有想法

　　旅游業，是潛山縣招商引資的另一個重要方向。潛山縣擁有天柱山旅游景區，其背后的經營方為安徽天柱山旅游發展有限公司，唯一的股東為安徽天柱山管理委員會。

　　潛山縣扶貧辦副主任方約進說，目前安徽天柱山旅游發展有限公司有行政力量參與，下一步考慮像九華旅游、黃山旅游一樣，將行政力量逐漸剝離，引入社會資本，進行上市，這對天柱山旅游開發會更好。

　　徐海洋也表示，讓天柱山上市，是潛山縣這兩年重點抓的事情，而證監會的扶貧政策，算是一個很好的契機，若天柱山上市成功，潛山縣就會形成以天柱山為龍頭，旅游產業集聚的格局。

　　方約進對記者表示，最近浙商證券來到縣里考察，想對接企業上市事宜。

　　據潛山縣招商引資局局長徐海洋介紹，在證監會扶貧新政出臺以前，潛山縣委縣政府一直在鼓勵企業上市。

　　不過，這項工作并非順利。“很多貧困地區的企業老板之前觀念沒有轉變過來，老守著自己的一畝三分地，沒想到外面的世界那么大。”徐海洋說，潛山縣的企業，在利用資本市場方面的意識一直不是很強。

　　海南衛康制藥（潛山）有限公司，是潛山縣規模最大的企業。據潛山縣多位官員介紹，其每年納稅規模都在5000萬元左右，穩居納稅額第一。徐海洋說，衛康制藥可以說是縣里品質最好的企業，“市縣領導多次找到企業負責人，談上市，他說自己不差錢，上市干嘛？”

　　徐海洋認為，在經濟下行、金融緊縮的背景下，企業在生產、經營，特別是資金鏈，相比以前緊多了，環境變化之后，大家有了上市的愿望。再加上證監會扶貧新政，更助推了當地企業上市的愿望。

　　“好的企業上市，對縣域經濟確實有很大的促進作用，企業老板在上市過程中，也能接觸新的發展理念。”徐海洋說，一些好的企業上市之后，在縣里可以形成行業的龍頭，對產業集聚有好處，潛山縣一直把衛康制藥作為縣里的龍頭企業來抓，圍繞這個龍頭，在產業鏈的延伸上做工作。“近三年，我們把醫藥產業作為首要招商任務，也引進了一些不錯的企業。”

　　徐海洋介紹，衛康制藥現在意識到企業不上市，就做不大，現在起在外面購買一些醫藥方面專利產品，進行上市前期的項目儲備。

　　目前，潛山縣除了已經掛牌新三板的佳明環保，正在IPO排隊的是華業香料。

　　在徐海洋看來，證監會為來自貧困地區企業上市排隊給予綠色通道，卻不放寬門檻，是一項很正確的決策，否則資本市場就亂套了。

　　注冊地遷往貧困縣是IPO捷徑？

　　目前已有貧困縣針對新規發布了對區外擬上市企業遷入區內的獎勵政策。

　　這也是業界討論的熱點。其他非貧困縣注冊企業遷往貧困縣，真的就能享受到IPO的綠色通道待遇？

　　記者詢問廣西壯族自治區河池市羅城縣招商局一工作人員，是否可以只將企業注冊或遷移至羅城，但生產經營部門不在羅城是否可以享受政策扶持，該工作人員明確表示不可行。

　　“生產性質的企業，注冊的話一定要在注冊地有實體，比如你是裝備制造業，你在我這就一定要有生產線或者廠房，不然沒法給你辦工商登記，這是工商系統規定的，就算是縣領導出面，也沒法改變。”他透露，曾經就有家企業想如此做，縣領導都出面為其斡旋，但因工商登記系統規定，該企業不得不放棄。

　　記者在河池市投資促進局主辦的網站上看到，鼓勵和扶持企業上市（掛牌）暫行辦法，對注冊、經營在河池市的企業上市、掛牌給予經濟補助、獎勵，獎勵金額從10萬元-200萬元不等。

　　不過，河池市鼓勵和扶持企業上市（掛牌）暫行辦法中，也對企業能夠獲得上市經濟獎勵、扶持提出了嚴格的限定條件，如注冊地限定河池，上市募集資金、再融資募資等80%以上在河池市內投資等。

　　9月22日，四川省涼山彝族自治州對外發布《關于發揮資本市場作用服務涼山州脫貧攻堅八條政策措施》，提出對州外擬上市企業遷移到涼山州內11個貧困縣注冊的，當地將給予100萬元一次性財政補助。

　　■ 延展

　　有貧困縣對IPO扶貧政策“慢半拍”

　　記者發現，有地區快速對證監會的扶貧政策做出對接部署，但部分地區對證監會“IPO扶貧”政策反應慢半拍，甚至有的還未聽說過相應政策。

　　9月20日到22日期間，記者根據592個國家級貧困縣名單，以企業需投資的名義，隨機給約20個左右貧困縣招商局或招商辦打電話，詢問當地對企業招商政策及企業上市幫扶政策。

　　但在記者的致電中，絕大多數的貧困縣招商局電話均處于無人接聽狀態。在記者隨機抽取的廣西、海南、重慶、河北4地21個貧困縣的招商局中，只有河北省崇禮縣招商局、廣西壯族自治區河池市羅城縣以及重慶市巫山縣兩地電話接通。

　　其中巫山縣招商局副局長在聞聽記者咨詢IPO扶貧政策時表示需回去了解情況再做解答，但后未再有聯系。

　　崇禮縣所屬的張家口市招商處，一位工作人員接受記者致電時表示，聽到了“IPO扶貧”的消息，當記者問及將公司遷往當地會否有何優惠政策時，對方讓記者致電另一工作人員，但后者電話無人接聽。（記者徐偉 安徽潛山報道 李春平）

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