海南省政協委員為加快海南自貿區自貿港建設建言獻策

　　原標題：省政協委員積極為加快海南自貿區自貿港建設建言獻策

　　建立健全信用監管 營造一流營商環境

　　優化營商環境是海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的重要任務。省委、省政府對優化營商環境高度重視，努力建設法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　在省政協七屆二次會議上，政協委員們對自貿區自貿港建設給予高度關注，并積極為海南優化營商環境建言獻策。

　　不斷優化政府服務

　　“海南優化營商環境，是自貿區自貿港建設的重要著力點，有著現實需要。”省政協委員莫垂道說，去年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，明確要求海南加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。

　　在莫垂道看來，提高政府服務水平，是優化營商環境的重要方面。他結合澳門發展經驗，建議海南提高政府執行力，對公共服務制度和機制進行大刀闊斧的改革，服務自貿區自貿港建設。

　　一是推進服務承諾計劃，推出服務承諾計劃認可制度，優化政府內部管理，提高工作效率，提高公眾對政府的滿意度。二是推動電子政務發展，從整體規劃、信息基礎建設、管理電子化及服務電子化等方面入手，同時努力構建跨部門的“一站式”服務。三是嘗試采用質量管理認證方法，提高政府服務水平。四是完善建議、投訴和異議處理機制。

　　省政協委員黃心奮提出探索設立行政審批局的想法，逐步將分散在各個行政部門的審批權限集中，做到一個窗口接件、一條龍服務、一枚印章管到底，減少審批程序和環節。他同時建議進一步梳理完善政府權責清單；深化商事制度改革；建立健全信用監管。

　　推動政策措施落地

　　省政協委員卞高強注意到，《海南省優化營商環境行動計劃（2018-2019年）》已于去年12月公布。“政策措施有了，關鍵是要及時跟蹤落實。”卞高強提出，海南要建立政府職能部門、市場主體、研究機構的信息互動和溝通機制，及時跟蹤企業對相關舉措的認知和反饋，動態監測政策措施落實情況，從而為海南完善優化營商環境政策設計提供決策依據。

　　“海南可以引進第三方力量，對標國內先進水平和國際先進水平，每年對營商環境進行評估，逐步完善相應的措施。”卞高強說。

　　“營造一流營商環境，需要健全完善的信用制度與監管體系，需要集約高效的市場運行與管理制度。”省政協委員徐元芳認為，海南優化營商環境，要遵循規則、加強監管、重視評估、嚴格獎懲。要講求契約守則與誠信精神，建立健全系統完整的契約法規與誠信制度，構建并完善守信激勵和失信懲戒機制；要加強市場監管，堅持理論引領、問題導向、路徑選擇、措施得力，在“負面清單”管理的同時，嚴厲問責、追責；要提升市場主體的基本素質，健全考核機制，將社會信用體系建設的重要指標納入政府各部門的績效考核體系之中；要委托第三方適時、客觀、準確對營商環境進行評估、評級，為嚴格推行激勵與懲戒制度提供客觀依據。

　　營造透明公平可預期環境

　　“全球經濟落后的地方，大多是政策反復的地方，這是不爭的事實。”省政協委員陳明謙提出，營造透明、公平、可預期的營商環境格外重要。“企業無論大小，都想在政策穩定的地方投資。”

　　在營造公平公開的營商環境方面，陳明謙特別提到促進中小企業的發展。在他看來，大企業和中小企業之間互補發展，分散了經濟風險，增加了多元性。“如果政策重心過分傾斜，便會導致中小企業難以經營，打擊創業積極性，不利于整體經濟發展。”

　　陳明謙同時表示，政策的執行需要有統一的“調子”。執行政策前，需要將政策向執行者說明白，只有執行者完全明白政策精神，才能把政策執行好，否則容易出現過嚴過緊的情況，讓企業無所適從。

　　“政策要穩定、政策制定前要有業界咨詢、執行人員對政策了解透徹、執行松緊劃一。做到這些，便能有效優化營商環境。”陳明謙說。

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