“窮人銀行”鹽城試水陷進退兩難 擠兌引發倒閉潮

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　　試點該何去何從？

　　倒閉后遺癥一直困擾著當地各級政府，這也讓鹽城市政府對合作社的發展從“大力提倡”變為“格外謹慎”。

　　風口浪尖之上，2013年，鹽城市委農辦下發文件，全面叫停新審批和登記農民資金互助合作社。

　　對于已有的農民資金互助合作社，鹽城市則要求進一步規范，一方面清退不合格的合作社；另一方面，壓縮合作社股金和互助金的規模，一般的不允許超過2000萬元。農業規模經營和農戶微型創業發展好、小額短期融資需求量大的鄉鎮，可以控制在5000萬以下。

　　鹽城市政府“三令五申”，要求農民資金互助合作社服務的對象必須是農業和農戶，嚴禁跨區域、對非社員開展吸、貸業務，政府鼓勵小額和短期貸款，要求單筆投放規模一般控制在5萬元以下，特殊情況最高不超過15萬元。

　　作為“鹽城模式”的開創者，近兩年來，鹽城市各級政府不少精力被合作社倒閉后遺癥所牽扯。相比于最開始的大力提倡，“倒閉風波”后，鹽城市政府對農民資金互助合作社的發展顯得格外謹慎。

　　但據江蘇省農業產業發展研究中心課題組2014年8月發表的調查報告：鹽城農民資金互助合作組織的發展，有效地促進了農村經濟和社會的發展，農業規模化產業水平明顯提升，農民創業得到有力支持。

　　鹽都區尚莊鎮番茄種植大戶劉利、劉兆宏等加入資金合作社后，累計向合作社借款17萬元實行大棚種植，每畝獲利1萬多元。為了收購當地農戶編織的草簾，阜寧縣碩集鎮夏國明先后4次順利從合作社融資，500多農戶因此年人均增收3000多元。

　　與之相佐證，東臺市安豐鎮農民資金互助合作社去年披露，該社運營6年下來，在當地累計投放6億元，支持了2000多戶農民成功創業致富，4000多戶成員從中獲益。

　　一位農民資金互助合作社的股東不無憂心地告訴記者，“倒閉風波”之后，地方政府再無動力發展農民資金互助合作社。

　　鹽城一農辦工作人員坦承，制約農民資金互助合作社發展的因素很多，最突出的問題是，它的法律地位并不明確，鹽城農民資金互助合作社采取的是農業部門審核，在民政部門按“民辦非企業單位”注冊登記。但是，按照我國《民辦非企業單位登記管理暫行條例》相關規定，民辦非企業單位不得從事營利性經營活動，兩者嚴重沖突。

　　他希望農民資金互助合作社作為一個新型的農村合作金融組織，能夠得到國家相關部門至少是省級層面的確認，以制定出完善監管辦法，明確監管主體，健全各項規章制度，更好地服務“三農”，但這些都不是一個地級市委、市政府能夠解決的。

　　“快10年了，農民資金互助合作組織生存和發展仍然舉步維艱，這項改革措施難以落實到位。”江蘇省農業產業發展研究中心課題組認為，引導農民發展資金互助合作組織，是2006年后黨中央一貫倡導的農村金融改革重要舉措，但“上面放，下面望，中間一個頂門杠”現象仍然存在——同家庭聯產承包責任制改革初期相似。

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