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透視建筑“潛規則” 各環節都可能滋生腐敗

海口網　http://www.yinhu3.com　時間：2011-12-13 08:26

戲法兒（作者：張成才）

　　海口網12月13日消息?時下，社會上有句口號叫“要想富，包工程”。這話真的不假。我認識的一位下崗工人，去年一頭撞上了“狗屎運”，他在一位親戚的幫忙下，在某縣承攬到了一項筑路工程，年底路修完后，就把一輛漂亮的小轎車開回了家。事后聽他講，今年一定要把關系疏通好，爭取多包些工程出來，讓經濟來個大翻身。我估計，如果不出意外的話，他的這個目標有可能實現。

　　建筑領域的虛假招標、層層轉包、給好處等“潛規則”問題已經不是什么秘密，它犧牲質量，敗壞風氣，危害多多。許多地方也認識到問題的嚴重性，有的采取了派駐紀檢人員制，有的實行了廉政合同制，還有的推行了政府信息公開制、聘請群眾參與監督等，但實行下來，效果似乎并不盡如人意。為什么？沒抓住問題的關鍵。我認為，建筑領域的種種問題，主要是預算不規范惹的禍。以道路交通工程為例，比如一個縣要修一條路，工程預算幾乎都由基層自己找人來做，上級部門只負責審批和撥款。為了花錢痛快，一些地方便有意無意在預算編制上做文章，如把平原路“設計”成山路，拉長運料距離；把征地拆遷的數據往大說，千方百計抬高預算。如此一來，本來只需500萬元就修成的路，預算卻非要800萬元才能完成，即使上級對夸大預算有所察覺，大多也睜一只眼閉一只眼。工程豐厚充足的資金，自然會招來逐利者，于是許多人便開始想盡辦法承包工程，有的利用職權在招投標上做手腳，邀標、圍標、串標，有的攬下工程后再轉包出去，倒手掙錢。人人都能從工程中掘到金，何樂而不為？最終，工程質量無保障，國家花了冤枉錢。

　　欲治建筑領域亂象，我認為，首要的就是嚴格工程預算。要讓專家親臨實地，反復測算，確保數據的準確性，讓納稅人的每一分錢都花得實實在在，擠掉建筑工程中過多的油水，讓搞工程的人無暴利可圖。

　　來信：招投標：“老子”招標“兒子”中標成常態

　　2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》，是為了規范招標投標活動，保護國家利益、公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，防止、避免工程建設和大宗貨品采購中滋生腐敗而制定的一部專門法律。

　　然而，讓人意想不到的是，這樣一部法律，在現實中卻讓許多發包人、承包人鉆了空子，以致絕大多數項目工程，不經意間被“潛規則”了。

　　我曾參與過部分工程項目的招投標，耳聞目睹了這些項目招投標的全過程，也大致看出了其中的玄機。舉例來說，我們國家一些大的行業都有自己的建設單位，若將行政部門比喻為“老子”的話，建設單位即為“兒子”，“老子”向上爭取而來的項目建設，無論怎么招投標，一般都會落到“兒子”手中。為什么呢？

　　以“密”制勝。一些標的比較大、上級有規定、暗箱操作難、必須要在網上公布的招投標項目，操作者迫不得已要面對眾多競標、投標者。這個時候，“老子”即發包方為了讓 “兒子”能順利中標，一般都采用“誰的標的最接近標底誰就中標”的游戲規則。試想，“兒子”能不知道“老子”外包的工程項目標底嗎？

　　“剿殺”對手。這類招投標工程項目，大都是國資項目，標的高，油水大，施工易，惟一不利的就是行業內競爭較激烈。這時，“老子”為了讓“兒子”中標，就會千方百計找其他投標單位的差錯，讓這些單位的投標自動成為廢標，以便為“兒子”中標鋪平道路。

　　“輪流坐莊”。一般工程項目的招投標，原則上不得少于三家。如今一些大的行業系統，下屬單位都有具有招投標權的公司，也就是前文所說的“兒子”，他們之間的關系相當于“堂兄弟”。這些公司大都是上世紀八九十年代公司熱的產物，如今許多“兒子”公司雖然與“老子”脫鉤了，但上下級關系還在，“兒子”還要依附“老子”掙錢生存，“老子”還需要通過“兒子”搞點福利、發點獎金什么的。你不是要三家以上投標單位才符合招投標法的規定嗎，我就從相鄰的幾個縣市的同系統請來幾個同質公司（“堂兄弟”）參與投標。參與單位甚至標書都不需要做，直接由“兒子”公司統一做好，屆時由“堂兄弟”代表投進招標箱即可。可想而知，這樣的招投標會是什么結果。反正“兒子”們“輪流坐莊”，誰也不吃虧。時下，這類競標形態最為普遍，也最不為外人知曉，從表面上看似乎也不存在什么違法違規現象。

　　工程項目的招投標，經過11年的操作，行家里手們早已找到暗箱操作的“竅門”。為了遮人耳目，主辦者每次都請來紀委、監察、新聞等單位的工作人員，全程參與監督招投標活動，競標成功后，中標單位還會給每人一個紅包（所謂的評標費），讓來者開心而來、滿意而歸，誰也不會對“程序合法”、“手續齊全”、“操作正規”、“眾人見證”的招投標說三道四。

[來源：人民日報] [作者：周曉明劉建華張玉] [編輯：李昕昕]

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