透視建筑“潛規則” 各環節都可能滋生腐敗

　　各審批環節都可能滋生腐敗

　　建筑領域的工程種類繁多，大到國家專項資金投資的水利、電力、石油、化工等重點工程，小到農村的村村通工程、農民家庭自己建房，每年每月、開工竣工的工程不計其數。但無論是政府的大工程還是個人投資的小建筑，腐敗案件時有發生。

　　土地出讓和工程招標投標環節成為腐敗案件的“重災區”。

　　土地出讓和工程招標投標是一種競爭的制度，也是一種嚴格的準入門檻。在公平、公正、透明的環境下，綜合實力強的企業通過競爭最終取得土地使用權或者獲得工程承包權。但是，由于監管不力等原因，這兩個環節貌似公平競爭實際暗流洶涌。

　　由于經營性用地（包括工業、旅游、娛樂、商品住宅）特別是位于黃金地段的地塊，都存在土地增值以及經營利潤高的預期，于是一些手握實權的官員常常直接干預土地出讓程序，將土地低價賣給“自己人”，或誰給好處多就將地賣給誰。

　　一位評標專家對記者說，工程建設的招標投標經常遇到行政干預。工程由誰中標，不是取決于投標的合理報價及招標人的正確決策，而是取決于“后臺”的權力大小，這種“潛規則”的通行使投標人之間的競爭常常演變為一場權力角逐。一些政府官員從編制標書到招標、評標、定標全程參與，有的違規指定招標代理機構，有的要求進入特定場所進行招投標活動，有的項目主管領導暗中打招呼，要求招標人照顧某施工企業或采購某生產企業的設備、材料。有開發企業的負責人說，大型重點工程、市政工程等“公家的工程”在招投標過程中博弈更加激烈，因為這些工程的建設資金或是專項資金或是財政撥款，承包利潤高。為承攬工程，一些承包商不惜花費巨額資金“公關”行賄。一些省市交通部門的官員接二連三“倒下”，就是因為誘惑太大，見利忘義。

　　開發商拿到土地后，在項目審批、規劃、質監、稅費等各個與政府職能部門打交道的環節，大多要主動或被動“打點”這些部門的相關人員，這些費用約占項目成本的10%至15%。

　　國有經營性土地在出讓前，地方政府國土和規劃部門已根據當地城鄉總體規劃將該地塊的用地性質、建筑高度、建筑密度、容積率等做出了限制性規定，按理說未經法定程序，不允許更改。但許多開發商競得土地后，常常要申請變更用地性質或規劃。變更用地性質（如將工業、商業用地變成商品住宅用地）、變更建筑規劃（如建高樓就增加建筑高度、密度、容積率，就可以多蓋些房，如果建別墅，則降低建筑密度、容積率等）。因此，國土和規劃部門是開發商重點“公關”的部門。

　　項目立項后，開發企業還要辦理國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、預售許可證以及人防、消防、綠化、環保、交通、稅務等許多繁雜的手續。其中某個或幾個環節遇阻，也許數月甚至大半年都辦不下來手續。在當今中國求人辦事動輒請吃送禮的風氣影響下，開發商要想順利地辦好各種手續，不出“血”基本上是不可能的。據開發企業負責人說，這些“公關”費用能占到項目成本的10%至15%。